不久前，國內一些信息化專家在京召開會議，研討如何提高地區信息化規劃水平。在會上，來自中央有關部門的代表回顧了我國信息化規劃工作的發展歷程，提出了若干現實問題，充分肯定了加強信息化規劃工作的重要性。但是，一些地方信息化工作者在發言時提出了不同的看法，他們認為建立科學的信息化評估體系是更為迫切的問題。
在管理學領域，評估是重要的課題之一，無論是項目管理、工程管理、人力資源管理都非常重視評估工作。而作為新生事物的信息化建設領域，評估卻是一個薄弱環節，而且也已經造成了一系列問題。
評估的導向作用
評估的導向作用非常重要，國內一位不愿透露姓名的電子政務專家，拿大家都熟悉的高考做了形象的比喻：恢復高考制度之前，研究學習方法有意義嗎？恢復了高考，你就不要再費盡心思地琢磨這些學生是站著看書還是坐著看書。另外，有了高考這根指揮棒，高考強調什么，學生們就會重視什么，這正體現了評估的導向作用。信息化領域也是如此，只要符合國家的法規標準，我們沒有必要在使用什么軟件、使用多寬的網絡、使用多高檔的服務器等方面斤斤計較，只要考核信息化項目的投入和產出就可以了。
如果一套信息化系統過多強調如何節省投資，而不是如何提高效益，那么就會造成現在有些網站的尷尬---投入幾百萬元資金建設的網站門可羅雀，除了自己的工作人員沒有幾個實際用戶訪問。這樣的項目，即使投資成本節約50%、信息安全房門固若金湯又有什么意義呢？
據了解，中央已經意識到這一問題，并在國家信息化工作領導小組第三次全體會議上指出：建立全國統一的信息化指標體系，對于科學評價國家及地區信息化水平，正確指導各地信息化發展都具有重要意義。
具體價值能否評估
動輒就號稱改造傳統流程、提升管理水平的信息化系統，能否評估其具體的價值？我國著名IT評論家段永朝認為，評估信息系統的價值并非簡單地回答要做，還是不要做這樣較為概括的問題，而是應該明確地回答值，還是不值的問題。事實上，評估的意義更在于，通過量化信息系統對企業變革的作用，使這個變革過程從某種意義上說成為可見的，對于凝聚組織、共享愿景，本身就是一種價值。
現實中，信息化的具體價值評估是很薄弱的。電子政務門戶評估就頗具有代表性，我國當前一些咨詢機構的所謂電子政務績效評估，僅僅是粗淺的政府網站評估（連有多大比例的當地居民使用本地政府網站都不調查）。個別地區政府組織的電子政務評估，在實際中也出現了問題。賽迪顧問電子政務咨詢事業部的研究人員指出：圍繞基礎設施建設進行電子政務的績效評估，有可能導致使投資呈現自發擴張性，并忽略投資的產出；圍繞信息資源整合利用進行績效評估，有可能導致過分注重于內部資源管理，引發更大整合阻力；圍繞電子政務管理制度進行績效評估，有可能引發出大量不具有廣泛實施價值的管理文件。
那么搞信息化建設時，尤其是進行電子政務建設時，究竟能否進行有效評估呢？美國的做法已經給出了答案。中國信息協會美國電子政務考察團在最近發布的考察報告中提到：美國對電子政務提出了3個考核指標：一是政府部門和機構合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；二是對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；三是要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。
美國在電子政務評估領域，已經建立了完善的體系，例如聯邦政府各個部門的電子政務是由美國審計署進行評估的。評估內容，從系統的信息安全一直到系統的投資分析，非常全面。
現在，我國信息化建設的領先地區也已經在信息化評估方面取得了一些進展。廣東省信息化發展綱要實施意見（2005-2010）里明確提出了該如何加強信息化建設項目評估---制定信息化項目效果評估辦法和評估指標體系，并按照科學、公正、客觀、實用的原則，組織第三方對政府投資的信息化建設項目進行效果評估，評估結果作為預算投資、行政考核的依據。
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本文標題：信息化評估，比規劃更重要
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