一、信息工程引入咨詢和監(jiān)理機(jī)制的必要性
信息化建設(shè)已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵任務(wù)，它得到了國家各級政府的高度重視。媒體行業(yè)信息化建設(shè)起步比較早，但發(fā)展極不平衡，特別是近兩年來，許多單位在信息系統(tǒng)建設(shè)的過程中出現(xiàn)了很多扯不清的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：
一是信息技術(shù)發(fā)展非常迅猛，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，用戶在確定方案時(shí)，面對眾多方案提供商很難做到優(yōu)化取舍；
二是絕大多數(shù)媒體缺乏綜合型的信息技術(shù)人員，因此，在面對眾多IT產(chǎn)品廠家和IT系統(tǒng)集成商給出的許多新產(chǎn)品時(shí)，常使用戶感到無所適從，難以有效地判別和選擇；
三是缺少信息系統(tǒng)建設(shè)組織和現(xiàn)場管理的經(jīng)驗(yàn)，再加上單位的技術(shù)人員還要從事現(xiàn)有系統(tǒng)的維護(hù)，不可能有效組織全程跟蹤管理。因而在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，用戶難免疏于有效的監(jiān)督和管理四是項(xiàng)目的測試驗(yàn)收，缺乏有效的檢測設(shè)備和檢測手段，再加上用戶對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解甚少，很難給出具有法律效力的驗(yàn)收報(bào)告。
上述這些問題如果解決不好，難免在技術(shù)方案的確定、產(chǎn)品供應(yīng)商和工程集成商的選擇、工程項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收以及未來運(yùn)行和維護(hù)等各方面出現(xiàn)失誤，以致于無法在質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。
此外，我國已加入WTO，依據(jù)國際市場技術(shù)管理的規(guī)則，所有重大的工程都要推行工程咨詢、審計(jì)或監(jiān)理制度，以確保工程貸款項(xiàng)目的正確投放和工程實(shí)施后相關(guān)效益的回報(bào)。盡管我國建筑工程行業(yè)早已成功地推行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的“三控”監(jiān)理制度，但信息系統(tǒng)工程監(jiān)理服務(wù)業(yè)還不完善，需要政府、企業(yè)各界同心協(xié)力提高以適應(yīng)加入w T O的新形勢。
所以，許多專家和用戶單位紛紛發(fā)出呼吁，希望在信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中能夠得到技術(shù)咨詢和工程監(jiān)理方面的第三方專業(yè)服務(wù)。
二、 國家對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理已經(jīng)提出了明確要求
凡屬大的信息系統(tǒng)工程實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度，在國外早已形成慣例。由于我國信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建立相對滯后，隨著信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，以及在工程實(shí)施過程中所暴露出來的管理方面的問題，從去年開始，我國已經(jīng)明確提出了信息工程建設(shè)施行監(jiān)理的要求。
2002年7月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布《振興軟件行業(yè)行動綱要》，指出“國家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制，承擔(dān)單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證”。2002年8月，由中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出：“電子政務(wù)建設(shè)具體項(xiàng)目要按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序?qū)徟龊们捌趯徸h、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收工作”。2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了6章22條。并就信息系統(tǒng)工程監(jiān)理活動對象、部門管理與權(quán)限以及監(jiān)理單位與行為等作了全面闡述。
三、投資較大的項(xiàng)目引入全程咨詢監(jiān)理機(jī)制的好處
引入監(jiān)理機(jī)制的主要好處有以下幾點(diǎn)：
首先，可保證建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，避免造成損失，對于系統(tǒng)今后正常運(yùn)營和發(fā)展有利。信息系統(tǒng)工程大多投資規(guī)模較大，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對依賴于信息系統(tǒng)運(yùn)營和發(fā)展的單位或機(jī)構(gòu)所造成的損失將無比巨大。
其次，信息系統(tǒng)工程建設(shè)由于其自身性質(zhì)有如下特點(diǎn)：信息系統(tǒng)多采用先進(jìn)技術(shù)(包括通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件應(yīng)用工程開發(fā)與設(shè)備監(jiān)控等)，諸多先進(jìn)技術(shù)相互之間的系統(tǒng)集成本身就具有一定的難度；工程項(xiàng)目多為分散開發(fā)與異地整合，具有一定隱蔽性(設(shè)備缺陷、軟件陷阱等)，容易造成工程隱患；基礎(chǔ)工程、通信工程等相互之間的硬、軟件技術(shù)接口，必須嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這些無疑將大大增加工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性，不引入專業(yè)監(jiān)理難以保障工程的成效。
第三，信息系統(tǒng)安全備受政府、業(yè)主關(guān)注，其安全措施必須落實(shí)到工程建設(shè)的全過程。信息系統(tǒng)工程技術(shù)復(fù)雜，涉及專業(yè)、設(shè)備繁多；業(yè)主往往缺乏系統(tǒng)集成與管理能力，業(yè)務(wù)改革、技術(shù)更新所導(dǎo)致的需求變更層出不窮，這些都會使業(yè)主對工程建設(shè)難以進(jìn)行全面駕馭。因此，業(yè)主需要借助市場的規(guī)范管理，依托第三方的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，對信息系統(tǒng)工程建設(shè)全過程進(jìn)行獨(dú)立公正的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)與處理，這是確保信息系統(tǒng)工程順利完成和實(shí)現(xiàn)功能的必要保證。
另外，涉及很多技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對按合同購入的各種設(shè)備需要進(jìn)行調(diào)測和質(zhì)量認(rèn)定，驗(yàn)收和建設(shè)過程中的依據(jù)各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。
解放軍報(bào)網(wǎng)站擴(kuò)建工程技術(shù)復(fù)雜，涉及專業(yè)、設(shè)備繁多，我們自己對工程建設(shè)全過程難以進(jìn)行全面駕馭，因此，將該項(xiàng)目依托第三方的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，對網(wǎng)站擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立公正的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)與處理，顯得尤為重要。
四、監(jiān)理單位的確定和可選擇的對象
監(jiān)理單位的確定通常采取招標(biāo)和甲乙雙方協(xié)議商定兩種方式。兩種方式的依據(jù)是相同的，即監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、技術(shù)資源、服務(wù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與前三項(xiàng)因素有關(guān)。
目前經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部審核批復(fù)具備監(jiān)理資質(zhì)的單位，在京有20多家專業(yè)監(jiān)理公司。用戶可有選擇的考察兩三家，綜合各種因素后確定。
五、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
由于信息化工程的監(jiān)理起步較晚，信息產(chǎn)業(yè)部、國家物價(jià)局尚未對信息化工程的監(jiān)理收費(fèi)制定相應(yīng)的文件，目前還沒有制定一個統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前取費(fèi)一般基于以下幾個方面的因素：
1、項(xiàng)目規(guī)模的大小；
2、項(xiàng)目周期的長短；
3、項(xiàng)目的技術(shù)的復(fù)雜程度；
4、監(jiān)理服務(wù)方式：單項(xiàng)或某一項(xiàng)；全程式；項(xiàng)目管理式。
一般來說，對用戶的報(bào)價(jià)有兩種：
1、基于成本核算的報(bào)價(jià)：包括人工、差旅、福利、管理費(fèi)及相應(yīng)的利潤；
2、參照傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率乘上2倍。例如建筑行業(yè)監(jiān)理1000萬一5000萬的工程，監(jiān)理取費(fèi)1．4—2，信息工程監(jiān)理取費(fèi)在2．8—4之間，具體取費(fèi)多少，還有待用戶多家比較選擇和雙方反復(fù)協(xié)商。總之，信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行監(jiān)理和咨詢機(jī)制已經(jīng)向我們走來，隨著時(shí)間的推移，它會逐漸走向成熟，并被業(yè)內(nèi)同行所接受。
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