隨著我國信息化的迅猛發展，電子政務、企業信息化、智能大廈、校園網等各類信息系統工程相繼開工建設，其質量、安全、工期拖延和投資超預算等問題也一直備受有關部門關注。為適應信息系統工程建設的需要，確保工程質量和投資效益，信息系統工程監理應運而生。經過多年的工作推動，社會對信息系統工程監理工作的認識不斷加深，并已逐步接受和認可此項工作。廣西信息系統工程監理工作也因此而斬露頭角。
1、認識信息系統工程監理
(1)信息系統工程監理的概念和內容信息系統工程監理是指經工商注冊且具有信息系統工程監理資質的單位，受業主單位委托，依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目實施的監督管理。
信息系統工程監理工作貫穿項目建設從可行性研究、設計、建設準備、開發、實施、竣工、試運行的全過程，可以概括為”四控、三管、一協調”，”四控”是指信息系統工程質量控制、進度控制、成本控制、變更控制，”三管”是指信息系統工程合同管理、信息管理、安全管理，”協調”是指綜合協調甲乙雙方及人員間的工作關系。
(二）信息系統工程監理的發展歷程
從最早提出信息系統工程監理的想法至今已有將近10年時間，經歷了從試點到全國推行的逐步推進過程。2000年，信息產業部選定了北京、上海、河南等省市的5家單位作為試點，探索了豐富而有益的工作經驗。2002年1 2月，信息產業部出臺《信息系統工程監理暫行規定》及一系列配套管理文件，正式拉開了信息系統工程監理工作的序幕。尤其是在2004年6月國務院發布412號令將信息系統工程監理資質審批被列為國務院發布的首批行政許可項目以后，信息系統工程監理工作正式走上規范道路。在國家信息產業部和地方信息產業主管部門的共同組織下，全國陸續認定了一大批信息系統工程監理資質單位，信息系統工程監理工作得到了有序地推動和快速發展。
2、廣西信息系統工程監理工作開展情況
(一)目前廣西開展信息系統工程監理工作的政策環境和依據
(1)國家層面的宏觀指導和要求中辦發[2002]1 7號文《關于我國電子政務建設指導意見的通知》指出：”電子政務建設具體項目要按照國家基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監理和驗收工作�！�
國辦發[2002]47號文《關于振興軟件產業行動綱要的通知》提出”國家重大信息化工程實行招標制、監理制”。信息產業部信部信[202]570號文《信息系統工程監理暫行規定》要求”下列信息系統工程應當實施監理：國家級、省部級、地市級的信息系統工程；使用國家政策性銀行或者國有商業銀行貸款，規定需要實施監理的信息系統工程：使用國家財政性資金的信息系統工程；涉及國家安全、生產安全的信息系統工程：國家法律、法規規定應當實施監理的其他信息系統工程�！�
(2)廣西區內的政策環境和依據
《廣西壯族自治區“十一五“國民經濟和社會信息化規劃》提出：”逐步建立符合廣西實際的信息工程咨詢、監理和集成的規范管理運行模式”。
表1 全國各省市獲得信息系統工程監理資質單位數
南寧市南府發[2004]7號文《南寧市信息化項目建設管理暫行辦法》規定：”概算超過30萬的項目建設應當實行工程監理制”。
柳州市柳辦[2004]53號文《關于做好政府性投資信息化項目建設管理工作的通知》規定：”概算超過50萬元人民幣的項目建設必須實行工程監理制。”
(二)廣西信息系統工程監理工作現狀
廣西信息系統工程監理工作起步相對較早，2003年即通過試點方式推動信息系統工程監理工作的開展，之后又根據信息產業部的部署，組織審批了多家信息系統工程監理臨時資質單位。據統計，截止2006年lO月，全國已獲得信息系統工程監理資質的單位達165家，分布于25個省市。其中，廣西有7家，根據單位數排位，廣西處于并列第7位(見上表)。說明：目前全國信息系統工程監理單位資質都是臨時資質，分為部級和地方級兩類。從上表看來，廣西有關政府部門和社會推動信息系統工程監理工作的積極性和成效性相對全國來說還是比較高的。但是，相對于廣東和北京來講，仍然存在著很大的差距，尤其是不適應廣西信息化建設的需要。
當前，隨著廣西信息化建設步伐的不斷加快，相繼實施的各類信息系統工程項目不斷增多，且資金投入力度也不斷加大。據了解，近年來，廣西信息化建設資金投入每年達幾億元。其中，幾大”金”字工程都是動輒上千萬元；2002—2005年度，南寧市僅地方財政投入的信息化建設資金就分別達到1 7247萬元、4448萬元、7978萬元、1 5432萬元；柳州市也分別投入了6000萬元、7500萬元、8500萬元、9000萬元：全區各大中型企業也投入了大量的資金進行信息化建設。如此巨大的資金投入和眾多的信息系統工程項目，如果缺乏一個有效的專業監督管理機制，將難以保證投資效益和工程建設質量。然而，目前廣西已實行監理的信息系統工程項目卻為數不多。
3、廣西信息系統工程監理工作存在的主要問題分析
(一)信息系統工程監理工作的大環境還沒有形成從全國來講，信息系統工程監理工作正在有序逐步推進，出臺了一些重要文件和相關管理法規，但至今沒有一個具有較強法律效力的制度對信息系統工程監理進行強制推行，也就是說，盡管規定了信息化項目必須要監理，但不實行監理也沒有相應的處罰措施，以致全國大多數省市都很難推行信息系統工程監理工作，且基本上處于初期．的無序狀態，廣西目前也亦如此。
(二)社會對信息系統工程監理工作的認識不足，監理意識不強
社會對信息系統工程監理的認識問題一方面在于有關政府部門對信息系統工程監理有關法規文件的制定和宣傳力度，另一方面在于社會各單位和個人對監理工作的了解及其重要性、必要性的理解。在相關調查中發現，廣西大多數單位和個人都認為信息系統工程建設項目不需要監理，項目投資預算中也未作監理預算，這給信息系統工程監理的推行增添了很大的工作難度，極大地阻礙了信息系統工程監理工作的發展。
(三)相關企業對信息系統工程監理工作的敏感度和信心不夠
廣西致力于信息化建設的相關企業對信息系統工程監理工作的敏感度還不夠，一些已經從事信息系統工程監理的企業對監理工作的信心也不足，甚至有些動搖。這些企業沒有看到信息系統工程監理工作是勢在必行的，而只看到了市場培育初期階段的困難，缺乏吃螃蟹的精神和搶占先機的商業理念。殊不知，監理始于建筑工程，在歷經了重重阻力和困難后，建筑工程監理現已完全被社會接受和信賴了。
4、對加快推進廣西信息系統工程監理工作的幾點看法
加強對信息化建設項目的監管，強制推行監理制為了保證投資效益尤其是財政投資效益和信息系統工程建設質量，應盡快制訂出臺廣西信息化建設項目管理辦法，對于信息系統工程項目要強制實行監理，并要求在項目建議書或者可行性研究報告中必須列出信息系統工程監理工作環節及其經費預算，否則不予立項審批；盡快出臺關于加快推行信息系統工程監理工作的實施意見或相關規定。通過政府行為對信息系統工程監理市場的形成進行剛性引導，對監理工作行為和行業發展等進行規范和約束。
(二)加強廣西信息系統工程監理行業管理和指導目前，由于廣西信息系統工程監理市場還處于培育階段，且有多家區外的監理企業長駐廣西開展監理工作，因此，廣西信息系統工程監理市場存在著明顯的僧多粥少現象，這種現象導致了行業內的惡性競爭，最明顯的手段就是不計成本地降低監理費用。然而，對監理單位而言，收益不足直接會影響到人力資源和相關設備的投入不足，這樣勢必導致工程項目的監理不力。因此，廣西要盡快制定或推動制定信息系統工程監理取費標準和監理工作規范細則等，加強行業管理和指導，確保監理的工作質量和應有作用的發揮。
(三)培養和壯大廣西信息系統工程監理隊伍息系統工程具有技術密集型、可視性差、變更頻繁等特點，與建筑工程監理相比有較大的區別，因此，對監理工程師的技術和管理水平有更高的要求。目前，雖然廣西已獲信息系統工程監理資質的單位數排位靠前，但通過信息系統監理師考試的人數只有1 3人，僅占全國的0.7％，如此贏弱的監理隊伍難以推動廣西信息系統監理工作的開展和發展，更難以適應確保廣西信息化建設工程質量和投資效益的需要。
信息系統工程監理是一項高智能、綜合性很強的技術服務工作，而且就目前而言，還是一項新興業務，因此，廣西有關政府部門可以組織一些相關的應試、就業或上崗培訓，鼓勵業內人員積極參加全國信息系統監理師考試，以及及時通報、宣講國家有關技術標準和指導性、規范性文件等，逐步培養壯大一支專業技術過硬、綜合能力強的信息系統工程監理隊伍。
(四)信息系統工程監理單位要強化學習意識，完善經營方略
監理單位要認真領會國家對監理工作的要求和監理工作對信息化建設的重要作用，強化學習意識，不斷提升監理工作能力和綜合水平，嚴格按照行業規范和標準積極開展監理工作。只有這樣，監理單位才有能力在項目建設過程中把住關、把好關。
由于信息系統工程監理工作還處于初期階段，監理市場還有待大力開發和培育，監理單位肩負著與政府部門共同培育市場的重任，在做市場營銷時，往往需要首先讓客戶了解和接受信息系統工程監理，·然后才是推銷自己。因此，監理單位要注重收集國家和地方關于信息系統工程監理的有關法規、文件和宣傳資料等，一方面增強自身對信息系統工程監理工作的更深理解和從業信心，另一方面也可以作為對客戶(項目業主單位)宣傳介紹信息系統工程監理工作的有效依據。
此外，各監理單位還要加強行業自律，形成有序競爭的市場氛圍，共同推進廣西信息系統工程監理工作的發展。
(五)加大宣傳力度，增強社會對信息系統工程的監理意識
一方面宣傳國家和地方信息系統工程監理相關文件、法規等，強調信息系統工程監理的重要性和必要性：另一方面通過對實行信息系統工程監理的具體案例作系列報道，讓社會充分認識信息系統工程監理，從而逐漸接受和信賴信息系統工程監理。
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本文標題：關于推進廣西信息系統工程監理工作的思考
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