中德兩國都是制造業大國，制造業在各自經濟社會發展中都具有十分重要的地位和作用。我們雙方應進一步加強聯系，建立機制，深化合作，共同促進制造業發展。
中德雙方推選的對話牽頭單位分別是中國電子信息產業發展研究院和德國經濟亞太委員會。雙方應就對話機制的框架、合作的方向和思路，以及行動計劃等問題交換意見，并邀請兩國政府主管部門、行業協會、企業、科研院所廣泛參與。
制定《中國制造2025》，是迎接新一輪科技革命和產業變革的戰略舉措。
實施《中國制造2025》，必須堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展。
《中國制造2025》和德國工業4.0，成為中德兩國各自應對新一輪全球競爭而采取的新戰略。
5月13日，2015智能制造國際會議在北京召開，本次會議的主題為“中國制造2025與工業4.0”，工業和信息化部部長苗圩出席會議并在會后發表演講。苗圩指出，2013年，德國提出了工業4.0戰略，去年以來中國政府也組織力量編制了《中國制造2025》。對于中國來說，這是第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖。苗圩對我國制定實施中國制造2025的有關情況進行了介紹，并就新形勢下推動中德兩國制造業合作提出幾點建議。
一、制定《中國制造2025》，是迎接新一輪科技革命和產業變革的戰略舉措
進入新世紀以來，以信息通信技術深度應用為顯著特征的新一輪科技革命和產業變革越來越清晰地展現在我們面前。這是推動制定《中國制造2025》的主要背景，具體有三點考慮。
一是適應制造業重新成為全球經濟競爭制高點的緊迫需要。
迎接新一輪科技革命和產業變革，重點在制造業、難點在制造業、出路也在制造業。國際金融危機后，歐美發達國家紛紛推出“再工業化”戰略，力圖搶占國際競爭的制高點，如美國制定了先進制造業國家戰略計劃，德國推出了“工業4.0”戰略，法國出臺了新工業法國。與此同時，新興國家也不甘落后，去年9月，印度發布“印度制造”戰略，將制造業作為立國之本，希望利用后發優勢和低成本優勢實現工業強國的目標。全球制造業發展格局的深刻變化，使我國制造業發展面臨發達國家和發展中國家的“雙重競爭”，這就要求中國制造業必須放眼全球，積極應對，努力在新的競爭格局中找準定位，把建設制造強國作為提高全球競爭力的關鍵舉措。
二是促進我國制造業由大變強的內在要求。
2010年我國超過美國成為全球制造業第一大國，但總的來說，大而不強的特征十分突出。在創新方面，自主創新能力不強，關鍵核心技術缺失，處于全球價值鏈中低端。比如，近八成的集成電路芯片依賴于進口，2013年進口額達到2313億美元。在土地礦產等資源方面，2013年全國因建設占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃，原油、鐵礦石等重要礦產資源的對外依存度超過50%，資源環境日益成為制約我國制造業發展的關鍵因素。在人力資源方面，2012年我國勞動年齡人口為9.37億，比上年減少345萬，我們可以初步判斷中國勞動力數量拐點已經出現。隨著我國經濟發展進入以增速換擋、結構轉型和動力轉換為主要特征的新常態，制造業傳統發展模式已經難以為繼，打造新的競爭優勢，建設制造強國勢在必行，我們也別無選擇。
三是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。
中國共產黨的十八大提出，在黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。“兩個一百年”奮斗目標是中國人民共同的向往和追求，要實現這個奮斗目標，就必須有堅實的經濟基礎做支撐，這對我國制造業迎頭趕上世界先進水平、實現跨越式發展提出了迫切要求。歷史經驗反復證明，工業始終是一個國家經濟社會發展的根基所在。發達國家在已經完成工業化任務后，仍然把制造業作為體現國家實力和競爭力的關鍵法寶，并牢牢掌控著全球制造業的發展方向。
隨著我國工業化進入中后期，工業在國民經濟中的占比將逐步下降，但其主導地位和根基作用在相當長一個時期內還不會改變。我們應該清醒地認識到，在追逐偉大的中國夢的征途上，唯有實體經濟方是富國之基，唯有制造業方是強國之本。我們必須主動適應經濟發展新常態，加快制造強國建設的步伐，不斷夯實實現“兩個一百年”奮斗目標的物質基礎。
二、實施《中國制造2025》，必須堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展
中國制造2025提出了“三步走”戰略目標、九大戰略任務、十個重點領域和五個重大工程，對未來十年推進制造強國建設作出了全面部署。落實好中國制造2025是今后一個時期推進中國工業化進程的主要任務。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“要實施‘中國制造2025’，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國”。貫徹這一要求，必須努力做到“四個堅持”。
一是堅持創新驅動，把創新擺在制造強國建設的核心位置。
創新是推動產業發展的主要力量。要認真落實國家創新驅動發展戰略，充分發揮創新對制造業發展的引擎作用。通過實施國家科技重大專項、高端制造業重大科技計劃和重大工程，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，不斷增強制造業的創新能力。依托企業、高校、科研院所，改建新建一批國家制造業創新中心，建立以創新中心為載體，公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡，開展產學研用協同創新，加快完善國家制造業創新體系。圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等重點領域，盡快啟動實施制造業創新中心建設工程，重點開展基礎共性技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。
二是堅持智能轉型，把智能制造作為制造強國建設的主攻方向。
信息技術和制造業的深度融合是未來產業競爭的制高點，要搶占這一制高點，就必須把智能制造作為主攻方向，組織實施好智能制造工程。要抓好智能裝備和智能產品的研發生產，突破高檔數控機床、工業機器人等智能制造裝備和智能化生產線的關鍵核心技術，加快可穿戴產品、智能家電、服務機器人等智能化產品的研發和產業化。要大力推進制造過程的智能化，從產品設計智能化、關鍵工序智能化、供應鏈優化管控等方面，推進重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。要積極培育新型生產方式，結合汽車、機床、通信設備、紡織等行業特點，推進重點行業智能制造應用示范，不斷探索大規模個性化定制、云制造等新型制造模式。
三是堅持強化基礎，把夯實工業基礎作為制造強國建設的重要支撐。
基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、技術基礎等工業基礎能力，直接決定著工業產品的性能、質量和可靠性，是一個國家產業競爭能力的根本體現。要把強化基礎作為推進制造強國建設的一項基礎性長期性工作，重點做好工業強基工程的組織實施。要加強統籌規劃和發展引導，制定工業強基專項規劃和“四基”發展指導目錄，發布工業強基發展報告，促進“四基”建設與制造強國建設同步發展。要加強“四基”創新能力建設，著力突破一批基礎零部件的關鍵技術，加大基礎材料的研發力度，利用現有資源建立一批基礎工藝研究機構，不斷夯實產業技術基礎。要推動整機企業和“四基”企業協同發展，建立產業聯盟，形成以市場促進基礎產業發展的新模式，通過開展工業強基示范應用，突破基礎材料、基礎零部件的工程化和產業化瓶頸。
四是堅持綠色發展，把實現可持續發展作為制造強國建設的著力點。
綠色制造是未來制造業發展的大勢所趨，是破解資源、能源、環境瓶頸制約的關鍵所在。要按照推進生態文明建設的要求，大力推進綠色制造工程，促進生態文明和工業文明協調發展。著力抓好制造業的綠色改造升級，在有色、輕工、紡織等傳統制造業推廣應用綠色工藝技術和裝備，積極引領新材料、新能源、生物醫藥等新興產業高起點綠色發展。大力提高制造業資源利用效率，推行低碳化、循環化和集約化生產方式，提高綠色低碳能源使用比例，大力發展再制造產業。加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，支持企業開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，引導綠色生產和消費。
三、《中國制造2025》和德國工業4.0，成為中德兩國各自應對新一輪全球競爭而采取的新戰略
我認為，要通過比較分析這兩個戰略的共同之處和各自特點，尋找雙方可能的合作點，讓這兩個戰略成為促進兩國產業合作的強大力量。利用這次機會，我談談對這兩個戰略的認識。
先從共同點看，中德兩國的新戰略具有相同的戰略使命和核心理念。
在使命層面，都是為了迎接新一輪科技革命和產業變革的到來。
當前，世界范圍內新技術、新應用、新產業、新業態蓬勃興起，正在引發影響深遠的產業變革。面對新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇和挑戰，各國紛紛抓緊調整各自的戰略，日益重視制造業在促進經濟復蘇和轉變發展方式中的作用。中國出臺了中國制造2025，德國提出實施工業4.0，應該說都是希望通過各自戰略的實施，在新一輪全球制造業的分工和競爭中搶得先機，發揮各自優勢，尋求更大發展空間。
在理念層面，都是把推進信息技術與制造技術的深度融合放在第一位。
前面我提到，新一輪科技革命與產業變革的顯著特征是信息通信技術的深度應用，換一個說法也就是制造業的數字化、網絡化和智能化。德國工業4.0著眼高端裝備，提出建設“信息物理系統”，并積極布局“智能工廠”，推進“智能生產”。中國制造2025提出以推進信息化和工業化深度融合為主線，大力發展智能制造，構建信息化條件下的產業生態體系和新型制造模式。
再從不同點上來分析，中德兩國新戰略無論是發展基礎、產業階段，還是戰略任務都具有各自特點。
在發展基礎方面，德國是世界制造業強國和領先的工業制成品出口大國，制造業研發投入強度甚至超過了美國和日本，在汽車、機械、醫藥化工、電機和電氣等方面擁有世界領先的技術水平，并憑借這些技術優勢，保障了產品性能的可靠性和功能的完善性，樹立了德國制造的品牌形象。中國是制造大國，但還不是制造強國，與德國相比，無論是研發投入還是技術水平，無論是產品質量還是品牌形象，都還存在較大差距，發展基礎相對薄弱。
在產業發展所處階段方面，德國工業4.0是在順利完成“工業1.0”、“工業2.0”，基本完成“工業3.0”之后，提出的發展戰略，是自然的“串聯式”發展。中國制造業尚處于“工業2.0”和“工業3.0”并行發展的階段，必須走“工業2.0”補課、“工業3.0”普及、“工業4.0”示范的“并聯式”發展道路，所以我們的任務就比德國實現工業4.0更加復雜、更加艱巨。
在戰略任務方面，德國工業4.0是瞄準新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業的高端產業和高端環節。中國制造2025不是專門應對新一輪科技革命制定的規劃，是對制造業轉型升級的整體謀劃，不僅要提出培育發展新興產業的路徑和措施，還要加大對量大面廣的傳統產業的改造升級力度，同時還要解決制造業創新能力、產品質量、工業基礎等一系列階段性的突出矛盾和問題。
四、深化雙方合作，共創中德制造業美好的明天
中德兩國都是制造業大國，制造業在各自經濟社會發展中都具有十分重要的地位和作用。經過長期的交流合作，中德兩國在制造業領域已經形成了良好的合作態勢，中國已成為德國企業最重要的市場和利潤來源地，比如大眾、西門子、SAP等德國企業在華發展勢頭良好，取得了高額回報。更重要的是，面向未來，我們還要看到中德制造業具有很強的互補性，比如在高端裝備制造、節能環保、新能源、新能源汽車以及中小企業發展等領域，雙方之間的合作空間和發展潛力巨大。我們雙方應進一步加強聯系，建立機制，深化合作，共同促進制造業發展。在此，我提六點建議。
一是啟動政府指導下的對話機制。
中德雙方推選的對話牽頭單位分別是中國電子信息產業發展研究院和德國經濟亞太委員會。雙方應就對話機制的框架、合作的方向和思路，以及行動計劃等問題交換意見，并邀請兩國政府主管部門、行業協會、企業、科研院所廣泛參與。
二是開展戰略研究合作。
支持雙方在對話機制下共同開展相關前瞻性、戰略性課題研究，探討全球制造業未來發展趨勢，分析雙方在未來發展目標、實現路徑上的共識和差異，尋求雙方在先進制造業發展、傳統產業改造、綠色低碳工業以及智能制造等領域的合作機會。2015年，我建議雙方可聯合開展“智能制造——新一輪全球制造業變革”課題研究，政府給予支持和資助，在課題研究完成后，公開發布研究成果，引導兩國及全球制造業的變革創新。
三是加強標準化合作。
中德雙方將繼續加強在中德標準化合作委員會框架下的現有合作機制，在智能制造領域組織雙方的協會、科研院所和企業開展對話交流，推動標準化合作，制定一批通用標準并向更多的國家和地區推廣，并努力形成國際標準。2015年，重點是推進中國智能制造綜合標準化工作組與德國工業4.0標準化組織，在標準體系和重點標準研究等方面加強交流，明確下一步標準化合作的重點領域和工作計劃。
四是開展試點示范及經驗交流。
雙方在對話機制下，推動政府指導部門間實現信息共享和機會分享，為中德智能制造合作創造良好的條件。要發揮中德各自的優勢，推動在智能工廠、智能車間等領域的示范推廣。同時，積極鼓勵中德企業參與現有政策框架下的試點示范項目，開展經驗交流。2015年，重點在流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能化生產服務等領域，開展企業試點示范和經驗交流。
五是加強人員交流培訓。
利用政府互訪、行業對接、學術交流、展會論壇等契機，推動中德智能制造領域相關政策制定者、企業管理者和科技人員加強交流。支持開展培訓和人員交流項目，重點研討德國雙元制職業人才培養模式，試點中德聯合辦學方式，為智能制造領域的發展提供人才儲備。2015年，推動智能制造納入中德新一輪中小企業管理人員培訓項目的重點支持領域。
六是共建產業示范園區。
充分利用現有的中德產業園區等基礎，吸引中德企業入園發展，促進企業間交流、增進相互了解、提供合作平臺。2015年，將重點支持弗勞恩霍夫協會與廣東省揭陽市按照工業4.0標準共建中德金屬生態城，支持沈陽市建設中德高端裝備產業園。
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