信息化工程監理逐漸引起了有關各方的關注。從監理標準的制定到監理法規的出臺，從監理企業資質認證到監理人員的培養，目前的信息化工程監理正在由“自發”到“自覺”，從“試點”到“推廣”，一步步走向成熟。雖然取得了一定成績，但在思想認識、理論研究、法規建設及實際操作中仍存在諸多問題，國內IT監理行業面臨著嚴峻挑戰。為此，從引導和服務國內信息化工程監理規范發展的角度出發，有必要理順IT監理與建筑監理、IT監理與IT咨詢、IT監理與項目管理以及IT監理與IT審計之間的關系，從而使人們進一步認識IT監理在信息化建設中的重要地位和作用。

IT監理與建筑監理的關系

    對信息化工程實施監理是從建筑工程建設中借鑒過來的。在經歷了長期信息化實踐的慘痛失敗檢驗之后，信息化建設對每一個企業而言成為一種挑戰。如何預防和控制信息化過程中潛在的各種風險，成為IT建設項目要解決的首要問題。在這一契機下，引入項目監理成為了IT項目建設的希望所在。

    顯然，IT監理和建筑監理盡管在任務、目的和某些工作依據上相同，但由于信息系統工程本身的特殊性，決定了它與建筑監理之間的重大區別。具體包括：(1)IT監理要求在信息化項目開始之初就介入，來協助業主單位開展項目的咨詢和招投標工作，直至項目實施完成和驗收，因此IT監理是全過程的監理。(2)信息系統監理的內容包含3類即綜合布線、網絡系統集成及應用軟件開發的監理，尤其是軟件開發工程的監理，是信息工程監理的最大難點，也是信息工程監理與傳統建設工程監理最本質的區別。(3)由于信息技術的日新月異，信息工程監理仍未形成完整和成熟的技術標準和規范，僅有一些局部的資料參考，如綜合布線、軟件工程等局部環節有國際和國家標準、規范供參考。顯然IT監理要比建筑監理更加難以開展。

    作為一個新生的行業，市場上的信息化監理公司良莠不齊，有相當一部分從建筑監理行業發展而來，盡管借鑒了建筑監理成熟、規范的做法，但留有過多的建筑監理的痕跡，尤其是其中有一些并不適用于IT監理；與此同時，造成了監理人員的整體素質不高，沒有足夠的IT監理咨詢經驗；更不具備風險事前預測、規避和事后控制能力。因此，IT監理要進一步向前發展，必須針對IT項目的特點，嚴格資質審批和資格審查，實現綜合布線、系統集成及軟件開發監理人員的分業經營，不斷提高從業人員素質。既要保證項目整體目標，又要約束項目中不規范行為，加強對項目的風險控制。

IT監理與IT咨詢的關系

    在信息化建設過程中，企業為了少走彎路，要求先進行IT咨詢和總體規劃。這已成為企業信息化的成功經驗之一。然而在IT咨詢過程中，企業的需求要求咨詢公司對各種產品要有全面的了解，而咨詢公司不可避免地存在偏好和擅長的問題。同時，許多咨詢公司都有自己的業務伙伴，對企業的咨詢建議必然會受到其業務關系的影響。因此，對企業而言，咨詢本來是為了避免存在風險，結果卻有可能又誤人歧途。當然，國外的IT咨詢有些不同。因為從規劃、培訓到實施，咨詢公司都要介入其中，尤其是咨詢公司自身的業務素質和職業道德為信息化工程的順利進行提供了重要保證。可見，只有純粹的IT咨詢是遠遠不夠的，要保證信息化的順利開展，必須借助IT監理。IT咨詢不能代替IT監理。

    當然，在引入IT監理的同時，獨立的IT咨詢仍可以存在。因為咨詢側重于規劃，監理則側重于控制，二者的工作側重有所不同。然而實踐證明，對信息化企業而言由監理公司既負責咨詢、規劃，又負責監理更具有可行性，而且與獨立的IT咨詢相比，更具有連續性，更有利于監理工作的開展。但前提是一定要確保IT監理的第三方地位，絕對避免同體監理，監而不理的現象，從而保證IT監理既不是甲方的代言人也不是乙方的代言人，而是對合同雙方共同負責，對項目的成功負責。當然，秉公“執法”不僅要割斷監理方與處于同一價值鏈上的系統集成商之間的利益關系，同時也要避免存在利益上的“沖突”關系。

    因此，IT監理公司必須明確界定自己的工作范圍和內容。如果要求監理人員具備“咨詢”的能力，就要相應地要求監理人員獲得咨詢從業資格。在監理人員構成中，監理公司也應根據不同監理階段需要，安排具備不同監理資格的監理人員。

IT監理與項目管理的關系

    項目管理的內涵在于，完成項目所需的各種資源包括時間、成本、質量及范圍相互之間是有沖突的，項目管理就是要從中尋找一種平衡。除此之外，項目管理還具有其他豐富的內容，如風險管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理等方面。而信息系統工程監理應該是一種符合我國國情的項目管理方式，除主要實現項目質量、進度、成本控制目標外，還包括合同管理、信息管理、協調項目團隊等內容。可見，項目管理和IT監理存在管理內容和目標上的一致性和交叉性，只是項目管理有著更全面、豐富的知識體系。因此，應運用現代項目管理理論來推動我國信息系統工程監理的健康發展。

    在實踐中，IT監理和項目管理分別由不同的主體來分擔。其中，由承建方負責組織開展項目管理，由獨立的第三方監理機構負責實施對項目的IT監理。就監理自身的階段劃分而言，是基于項目管理的啟動、設計、實施、驗收等過程。因此，監理工作首先是基于項目承建方的項目管理基礎上展開的。在信息化建設中，IT監理首先應要求承建方要有科學規范的項目管理；然后基于項目管理計劃，監理方在建設的不同階段有不同的風險管理計劃、質量控制計劃、進度控制計劃以及溝通計劃等管理形式和手段，所有這些都是對承建方的項目管理進行的監督，并對項目管理中不規范的行為予以糾正；同時在項目的技術關鍵點進行質量和進度把關，以保證項目建設目標的實現，從而達到全過程的監理控制。可見，在信息化建設過程中，IT監理與項目管理之間是緊密聯系、相輔相成的。

    正是因為兩者之間的緊密聯系，在信息化建設中，首先要求IT監理必須明確界定自身的職責范圍，尤其是要與承建方在項目管理范圍劃分上做到分工明確。按照不同類型項目監理范圍不同的要求，嚴格遵照有關項目文件規定的范圍執行。同時，理順與建設方的關系，真正做到以“第三方”的立場，對信息化項目進行管理。其次，要有一套切實可行的項目管理方法，對項目從立項準備到招投標、從實施到試運行和最后驗收的每個階段都要一步一個腳印地按確定的計劃和方案推進，結合質量、進度、成本目標的控制進行項目管理，對項目自始至終實施全過程監理。當然，目前我國的信息系統工程監理基本上是程序性監理，監理的職責主要是按合同條款的規定來規范建設方和承建方的行為。這是一個必然的過程，程序性監理是前提和基礎，不斷提高才能達到實質性監理的要求和水平。

IT監理與IT審計的關系

    在目前的信息化建設領域，人們對IT審計仍存在模糊認識，有人甚至認為IT監理就是IT審計。顯然這種認識是不正確的。因為IT監理是我國信息化建設借鑒建筑工程建設的做法而產生的，是符合我國國情的信息系統工程監理形式，國外則沒有IT監理；而IT審計則是國外信息系統工程采取的做法，國內目前并沒有開展。

    所謂IT審計，是指審計人員接受委托或授權，收集并評估證據以判斷信息系統是否有效做到保護資產、維護數據完整并最有效率地完成組織目標的活動過程。IT審計具有與財務報表審計相同的作用，包括鑒證、促進和咨詢等。與IT監理相比，IT審計立足于企業的戰略目標，為有效實現戰略目標而采取的一切活動過程都是IT審計的業務范圍，甚至包括與信息系統有關的所有領域。不僅包括對建設過程的審計，更重要的是對信息系統的運營審計，只要信息系統在運行，審計活動就一直存在。IT審計的目的是合理保證信息系統能夠保護資產的安全、數據的完整、系統有效地實現組織目標并高效率的利用資源，其關注的核心是資產保護與信息系統的效率和效果。IT監理則不同，首先IT監理主要應用在信息化工程建設階段，并且隨著信息系統工程的驗收，IT監理活動也就宣告結束；其次，IT監理的目的是協調、控制工程建設質量、進度和成本3大目標的實現，因此關注的是項目建設的質量、進度和成本是否符合項目要求。

    因此，IT審計的作用是IT監理所不能替代的。我們應從不斷健全和完善IT監理機制的角度出發，借鑒國外IT審計的有效做法，不斷提高IT監理的地位和作用。當然，從長遠來看，隨著企業管理水平的提高，尤其是信息化應用的深入，信息化建設過程只有IT監理是不夠的，應找準時機，逐步發展我國的IT審計行業，和IT監理一道共同為企業信息化建設保駕護航。

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本文標題：信息化工程監理的幾個關系探討

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