城市突發事件的應急管理效果關系到社會穩定、經濟發展和人民生活幸福，同時也是考核政府管理能力的重要標準之一。隨著現代城市的發展，城市這一巨型系統日益復雜，突發事件本身及其影響也更加復雜。由于突發事件的不確定性、損失的嚴重性、難以預測性等因素，造成災難性后果的可能性也越來越大。由于存在著大量信息和很多不確定因素，這使得做出科學合理的決策非常困難 。
傳統的應急管理存在的問題主要有：預測預警環節比較薄弱、多部門之間聯動存在困難、協調指揮手段有待增強、應急善后評估還不全面 。應急管理信息系統建設是應急管理的一項基礎性工作，對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發事件造成的損失等方面具有重要意義。應急管理系統應服務于應急管理的全過程，包括預防、準備、響應和恢復等階段，作用如圖1所示。
政府應急管理要實施信息化戰略來提高反應速度，就要部署一系列的信息化軟件，比如預測預警系統、智能方案系統、指揮調度系統、資源管理系統、后勤保障系統、模擬演練系統、應急評估系統等，這些系列軟件構成了應急管理系統的應用架構，但應用架構必須在一定的基礎架構之上才能運行。為了確保應用架構的可靠運行，基礎架構必須包含網絡、服務器、操作構網絡、不同的服務器及操作系統，有了基礎架構，應用架構才能運行并提供信息服務。因此，基礎架構是相對于應用架構而言，是個相對概念。文中所研究的基礎架構，是在硬件設備、網絡和操作系統之上的，緊緊和系統相聯的支持應用架構運行的部分，包括信息門戶網站、統一身份認證、公共數據交換等。
圖1 應急管理系統的作用
1.信息門戶網站架構
門戶(portal)，原意是指正門、入口，現在多用于互聯網的門戶網站和企業應用系統的門戶系統。門戶網站，是指通向某類綜合性互聯網信息資源并提供有關信息服務的應用系統。門戶網站最初提供搜索服務、目錄服務，后來由于市場競爭日益激烈，門戶網站也拓展各種新的業務類型，通過門類眾多的業務來吸引和留住互聯網用戶，以至于目前門戶網站的業務包羅萬象，成為網絡世界的“啟動港”，是上網第一站。城市突發事件政府應急管理系統的信息門戶網站，類似于企業應用系統的門戶系統。集中應急管理的各種信息資源與應用服務，采用先進的單點登錄技術、靈活地訪問控制機制，根據需要設定信息資源密級與用戶訪問權限，全面實現綜合信息服務。
城市突發事件政府應急管理系統信息門戶網站，具有以下特點：前瞻性、人性化、可靠性、開放性、可維護性、拓展性等。
針對應急管理信息系統建設的現狀，從突發事件應急處置的信息需求及文中的研究目標出發，根據應急管理的業務流程，設計出信息門戶網站系統架構，如圖2 所示。
2.統一身份認證
身份認證是判斷用戶是否為合法用戶的處理過程。簡單的身份認證通過核對用戶名和口令；復雜的身份認證需要采用較復雜的加密算法與協議，需要用戶出示更多的信息來證明自己的身份。統一身份認證系統的基本應用模式是統一認證模式，是以統一身份認證為核心的服務使用模式。用戶登錄統一身份認證系統后，即可使用所有支持統一身份認證服務的應用系統。
城市突發事件政府應急管理系統需要較高的安全性，同時為了提高效率，采用新技術和開放式接口，為每個用戶提供唯一的電子身份，為每一項應用提供唯一的電子身份，構建公鑰基礎設施(PKI)、認證機構(CA)，采用安全套接層協議(SSL)，支持輕量級目錄訪問協議(LDAP)、活動目錄(Active Directory)，支持跨域部署模式，確保用戶在任何地方安全登錄，提高網絡應用安全。
圖2 信息門戶網站系統架構
2.1 認證流程
在統一身份認證過程中，用戶登錄統一身份認證模塊，統一身份認證模塊訪問LDAP 存儲庫，驗證合法后向用戶返回票據。訪問應用系統時，當應用系統檢驗到票據存在時，才允許訪問。認證流程如圖3所示。
圖3 統一身份認證流程
2.2 認證系統結構
統一身份認證是規范的認證方式，為每個用戶、每項應用服務分別提供唯一的電子身份，使用動態秘密密鑰實現數據網上傳輸的加密與解密，實現對用戶集中管理、集中認證、統一授權和單點登錄，提高了系統的安全性、整體性、操作性和擴展性。統一認證的結構如圖4所示。
圖4 統一認證系統結構
3.公共數據交換
城市突發事件政府應急管理系統是由多個應用構成的，并對應多個數據庫。運用公共數據交換，可以為整個系統提供統一的數據交換標準、規范及開發平臺；為各個系統之間、異構數據庫之間、不同網絡系統之間的信息提供整合手段；對外界系統供統一的、安全的、可靠的連接手段。
3.1公共數據交換原理
公共數據交換是各個應用數據交換的通道。一個應用需要另一個應用的數據時，先向公共數據交換發出請求，公共數據交換進行路由，找到另一個應用，并在兩個應用之間建立信息交換通道，通過公共數據交換進行數據交換。政府應急系統有多個應用構成，多個應用之間的數據交換異常復雜，采用公共數據交換使數據交換異常簡單，交換原理如圖5 所示。
圖5 公共數據交換原理
3.2公共數據交換邏輯架構
利用數據交換網絡技術，設計開發公共數據交換網絡架構，實現應用系統之間、異構操作系統和數據庫之間的數據交換。數據變更跟蹤組件實時跟蹤數據提供者的數據變更，形成待更新的數據；數據更新組件依據設置的數據轉換規則對待更新的數據進行過濾、轉換，形成標準格式的數據，依據數據更新計劃更新中心數據庫中相應的數據；數據同步組件依據數據同步計劃，同步應用數據庫中的數據 。公共數據交換邏輯架構如圖6所示。
圖6 公共數據交換邏輯架構
4.結束語
應急管理是為解決非常規突發事件而提出的。《國家突發公共事件總體應急預案》中特別強調依靠科學技術來提高應急管理能力的重要性。政府在應急管理過程中，要加強應急科學決策，實現科學處置，推進科學化建設；提高應急體系和應急指揮科技含量，推進信息化建設；采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術，避免次生及衍生事件的發生，提高處置突發事件的綜合能力 。提高應急管理科技含量最直接的途徑就是建立應急決策系統，輔助政府相關部門和人員進行應急管理決策。城市突發事件政府應急管理系統基礎架構研究是建設城市突發事件政府應急決策系統的基礎性工作。
文中研究的基礎架構包含了三個方面的內容：信息門戶網站架構將系統分為五個層次，即支撐層、應用層、集成層、管理層、用戶層，這種層次劃分結構清晰、易于組織實施、易于維護，能夠提高網站的構建效率、提高網站的適應性；統一身份認證研究了認證流程和認證系統結構，為每個用戶提供唯一的電子身份，為每一項應用提供唯一的電子身份，提高了系統的安全性，簡化了軟件實現的方法；公共數據交換的研究是以公共數據交換原理為基礎設計了公共數據交換邏輯架構，解決了多個數據庫之間、數據更新與結構更新以及同步數據等方面的問題，為整個系統提供統一的數據交換標準。文中研究的基礎架構，對加強政府應急管理、提高應急管理的科學技術水平、促進應急管理的信息化建設具有重要作用。
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本文標題：城市突發事件政府應急管理系統基礎架構
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