一、美國：2008年金融危機后重振制造業
20世紀50年代以來，美國在政策導向上重視金融等第三產業的發展，忽視制造業的發展，“去工業化”傾向明顯，造成美國在鋼鐵、汽車、電子、消費品等傳統優勢領域逐漸弱化，形成了“強金融、弱制造”的產業格局。由于對金融業等虛擬經濟的過度依賴，2008年美國爆發次貸危機，并引發世界范圍內的金融危機，對世界經濟造成了沉重的打擊。金融危機后，美國經濟在較長的一段時間內處于低迷狀態，失業率居高不下，經濟增長乏力。美聯儲在2008至2012年實行了數次量化寬松貨幣政策，將利率降低到歷史最低水平，試圖提振美國經濟。但是，這一舉措僅在一定程度上刺激了經濟增長，遠沒有達到預期的復蘇效果。經過反思之后，美國社會認識到實體經濟對促進經濟復蘇的重要性，而美國的短板恰恰是忽略了制造業的發展，為此提出“再工業化戰略”，引導高端制造業回流。
美國“再工業化”面臨兩大難題。一是金融業高度發展，投資回報率遠高于制造業，各種衍生品的過度創新和虛擬經濟領域的過度投資，造成制造業領域的投資不足。二是美國制造業領域高級工程師和尖端人才供給短缺。在非金融領域，美國主要是從其他國家進口工業制成品，并通過流通領域和品牌價值的經營，實現財富的快速增長。金融和流通領域的一夜暴富賺快錢理念嚴重沖擊了美國靠個人奮斗、靠勤勞誠實勞動致富的傳統價值觀念。美國的年輕一代無論在專業選擇還是職業選擇中，都出現了遠離工廠，遠離制造業的現象。相比制造工廠里的工作，年輕人更傾向于從事服務行業的工作。美國高校的招生人數一直不斷增長，但工科類專業人數一直呈下降趨勢，從1986年的9.7萬下降到2007年的8.1萬。
為解決制造業發展短板對整個經濟的不利影響，確保美國在全球經濟的領先地位，圍繞“再工業化戰略”，美國出臺了一系列政策措施。一是頒布《重振美國制造業框架》，提出7大政策措施，即從勞動力、資本和技術研發三大要素方面為制造業發展提供良好的條件；發揮制造業和社區之間的良性互動，促進社區集聚和創新；為大型制造業特別是汽車制造業的發展奠定良好的基礎；開拓國外市場，為制造業產品創造更大規模的需求；改善制造業的稅收、金融等商業環境。二是頒布《制造業促進法案》。該法案于2010年8月，旨在給予美國本土制造企業提供稅收優惠政策，降低制造業成本，刺激出口，如降低制造業所需的原材料的進口關稅，對投資在本土的美國企業給予稅收優惠等。三是發布《先進制造業國家戰略計劃》。美國國家科學技術委員會于2012年2月發布了的該計劃，旨在通過加強政府和民間聯合投資、加強政府對先進制造企業的采購、加強國家安全相關領域的投資、加快制造業勞動力更新、強化先進制造業工人培訓、鼓勵中小企業參與產學研合作伙伴、加強產業集群伙伴關系、加強政府和跨領域投資機構對先進制造業投資力度、加強研究和實驗稅收減免力度等措施實現加快中小企業投資，提高勞動力技能，建立健全伙伴關系，調整優化政府投資，加大研發投資力度五大目標，確保美國未來在先進制造業領域的領先地位。
二、德國：從“低價劣質”向“品質卓越”的轉變
德國工業起步比法國、英國要晚幾十年，“德國制造”曾經一度是“價廉質低”的代表。最初德國的制造業以剽竊設計、復制產品甚至偽造商標的手段，仿制英、法、美等其他制造業大國的產品。1887年，英國議會通過新《商標法》條款，要求所有進口商品都必須標明原產地，以此將劣質的德國產品與優質的英國產品區分開來。英國的舉動讓德國人開始意識到要想占領全球市場必須得有品質過硬的產品。抓住第二次工業革命的戰略機遇，德國大力發展鋼鐵、化工、機械、電氣等制造業，并強化對產品質量的把控。由此，誕生了西門子、保時捷、大眾等一批全球知名企業，推動德國在第一次世界大戰前躍居世界工業強國之列。
第一、從國家層面高度重視制造業的發展，形成全社會重視制造業發展的良好環境。德國認為制造業是立國根本，并將它作為長期堅持原則。德國高度注重實體經濟的發展，形成了從鋼鐵等原材料到零部件，在到產成品的完整的產業鏈條。在國家的大力推進下，工業迅速發展壯大，并在短短的數十年時間內成功趕超英國（1913年），成為僅次于美國世界工業強國。到1986年，德國更成為世界第一出口大國。即便是在當今金融等服務業高度發達的情況下，德國依然把工業作為經濟發展的重心。2013年4月，德國推出《德國工業工業4.0戰略計劃實施建議》，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新，大力推動物聯網以及服務互聯網技術在制造業領域的應用，推動信息技術與工業融合。
第二、建立完善的“法律—行業標準—質量認證”管理體系。德國高度重視質量，認為質量是企業生存的生命線。一是在安全管理方面構建了完善的法律體系，包含國內法、歐盟法和國際通用法律法規三個層次。以食品行業的質量和安全法律法規為例，德國國內法以1879年制定的《食品法》為基礎，以《食品和日用品管理法》《食品衛生管理條例》《HACCP方案》《指導性政策》為四大支柱，共包括200余個法律法規，內容涉及全部食品產業鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養方式、食品標簽標識等。二是構建國內工業標準化體系。德國成為世界工業標準化的發源地，標準化體系為工業保持世界領先做出了巨大貢獻。1917年成立德國標準化學會（DIN），系統地制定了工業質量標準，將數十萬條的行業法規轉化為具體的業內標準。如，食品安全標準主要包括食品生產標準、食品加工標準、產品標簽標準和銷售標準。目前，“德國標準化學會標準”涵蓋了建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術、環境保護、衛生、消防、運輸、家政等各個領域，國際機械制造業的標準約有2/3來源于德國。三是構建嚴格的質量認證體系。德國在完善法律法規和行業標準的基礎上，明確由質量認證機構對企業生產流程、產品規格、成品質量等進行逐項審核，確保企業生產的產品符合標準。德國的GS認證（“安全性已認證”)，按照工業標準DIN及歐盟統一標準EN進行檢測。盡管他是非強制的自愿性認證，但普通消費者普遍認可，帶有GS標志的產品設備在市場更有競爭力，幾乎所有的德國設備制造商都積極進行此項認證。嚴格的質量認證制度在創造“德國制造”聲譽的過程中功不可沒。
第三、注重培養高素質產業工人隊伍。“德國制造”的成功離不開嚴謹、富有活力、高技術水準的技術工人。技術嫻熟產業工人將設計藍圖變成精美的產品，使得德國企業在世界競爭中保持領先地位。在培養技術工人的過程中，德國推行“學徒制”的人才培養模式，建立雙軌制職業教育體系，由學校和企業聯合展開職業教育。學校負責傳授理論知識，企業為學員安排到一線實習和培訓崗位。德國從法律層面規定了學校、企業等各方在學徒制實行過程中承擔的責任和義務，保證了青年學習就業等各項具體政策措施的實施。德國頒布了《職業教育法》、《學校法》、《就業促進法》、《青年人勞動保護法》等多項法律，明確規定，初中畢業后不再升學的學生，必須要接受三年或三年半的職業教育，才能被聘為企業員工。政府對數百個職業制定畢業考核標準，以確保教學和人才質量的評判水平。70%左右的德國青少年在中學畢業后會接受雙軌制職業教育，每周有3-4天在企業中接受實踐教育，1-2天在學校進行專業理論學習，培訓時間一般為兩年到三年半。職業學校教育費用由國家承擔，實踐培訓費用由企業承擔。目前，在德國可以參加的培訓職業多達350多種。政府和企業都設有專門的咨詢機構，幫助企業和學生之間形成雙向選擇。當前，在工業4.0戰略中，德國更加強調企業和教育部門在課程設置、教學方法、教學內容等方面的繼續創新，確保德國工業的領先地位。
三、日本：實施質量救國戰略鑄就制造強國地位
第二次世界大戰后，日本面臨兩個難題：一是國內工業基礎遭到嚴重破壞，30%-60%的工業設施損毀；二是資源匱乏，制造業所需的很多資源依賴進口。針對工業發展的短板，日本制定了質量救國的發展戰略。通過向歐美工業強國學習產品技術、質量管理和生產管理方法，并快速消化，結合自身特點總結出一套適合日本企業的質量管理、生產管理的方法和技術，快速重建工業體系，迅速成為亞洲高度發達的工業強國。
第一、從國家層面制定實施“質量救國”戰略。第二次世界大戰前，日本產品“質次價高”。第二次世界大戰后，面對嚴重破壞的基礎工業，日本認識到只有快速打開國際市場，得到國際市場的充分認可，才能在較短的時間內重建整個工業體系。為此，日本政府將“質量救國”確定為國家戰略。一是認真向美國學習質量管理技術和方法。日本利用美國為對抗前蘇聯，需要日本快速恢復國力的有利機會，不斷學習吸收美國的先進質量管理經驗，邀請美國質量專家戴明、朱蘭等來日本講學，強化日本國內企業質量管理理念。二是完善工業標準化體系，確保工業產品質量。1949年，日本頒布《工業標準化法》，確定工業標準化的法律地位，并不斷修訂完善，形成了一整套工業標準化制度，有效幫助了日本企業開展質量管理活動。2006年頒布《日本國際標準綜合戰略》，明確了未來10年日本的國際標準戰略思想、戰略目標和戰略措施。日本政府成立日本工業標準調查會負責制定工業標準，該委員會由30位學識經驗豐富的人組成，具有審查權，任何政府主管大臣都無權越過日本工業標準調查會制定工業標準。同時，注重將標準的制定與產業發展戰略相結合，推動戰略性產業發展。三是出臺質量激勵政策，推進企業質量管理工作。日本政府鼓勵企業職工成立質量管理小組，不斷開展微創新，提高產品工藝技術水平，提升產品質量。工業標準化和質量管理體系的建立，使得日本在第二次世界大戰后的幾十年里，迅速成為制造強國，并涌現出眾多享譽國際的品牌。
第二，充分利用國外創新資源，提高國內技術水平。憑借原有技術基礎和對技術的駕馭能力，日本采取了多方位、多渠道引進國外技術，快速提高國內技術水平。第二次世界大戰后初期日本對工業技術的引進，既有第二次世界大戰前的技術，也有當時歐美應用成功的最新技術，并兼顧已完成實驗但尚未大規模應用的技術或尚未實現商業化的技術，甚至包括正在實驗中的技術。這種廣攬博收、博采眾長的技術引進方式，加上日本重視對引進技術的消化創新，使得他們在非常短的時間內，以較低的成本完成了工業基礎技術體系的重構。在1950～1975年25年里，日本引進吸收了全世界半個世紀開發出的先進技術，但外匯支付總額不到6億美元。據日本測算，這種做法使其節約了2/3的時間和1/9的研究開發費用，但成果顯著。由此，日本在60年代便與西方國家的科技差距縮短到10-15年，到70年代大部分制造業部門的技術水平已接近歐美發達國家，到80年代其工業技術水平在國際市場已處領先地位。日本在引進技術的過程中，強調在充分了解先進國家同類技術特點的基礎上，根據自身的需要有選擇地引進適用技術，并充分研究該技術在研制過程中對所遇問題的解決過程。這種廣泛有效的技術引進方式，使日本企業能夠在深刻了解世界先進技術的基礎上，將自主創新活動建立在高水平的國際起點上。因此，日本在較短的時間內，快速提升了鋼鐵、造船、汽車等傳統制造業領域的競爭力，也并在半導體、機器人、集成電路等高端領域取得突破性進展。
第三、強化自主創新，確保制造業自立發展。日本重視在技術引進后的自主創新。日本企業家普遍認為，在第二次世界大戰后的特殊時期內，依靠引進西方發達國家的技術，通過模仿的方式快速實現日本國內技術水平的提升是必要的，但是此后必須依靠自主創新發展，否則將只能一直跟在歐美國家的后面，最終失敗的終將是日本企業。基于這個認識，日本企業普遍采取結合引進的技術，謀求通過不斷的產品、技術、工藝及其組織創新，實現企業的自主創新發展，帶來了日本制造業的自主獨立發展。如，索尼憑借不斷創新，從一個創立之初僅有2名員工的小微企業，迅速成長為世界電子產業的巨人。同時，日本企業注重結合自身特點，在引進技術的基礎上實現更高層次創造，并在創新中建立自己的品牌、技術特色和產業優勢，引領日本制造業走出亞洲、走向世界。汽車制造業的發展，便是從經濟恢復時期引進國外的裝配技術，通過創新來實現外國車型的國產化開始，最終創造日本汽車品牌，并在20世紀八九十年代登錄美國本土。依托日本車省油、好用的優勢，日本汽車制造企業一舉打敗當時美國本土的汽車制造企業，使得日本一躍成為汽車強國。
第四、不斷創新生產管理方式。充分考慮日本國內資源匱乏和信息化水平較低的實際情況，豐田公司將美國的大規模生產模式進行創新，創造了日本特色的“看板生產模式”，即豐田生產方式，利用看板在制造環節的上下工序之間的傳遞，實現生產信息的傳遞，確保生產各個環節物料供應準時化，最小化各工序成本，實現準時生產，確保產品準時供應市場。美國學者將其總結為精益制造模式，并在美國汽車企業推廣使用，結束了福特大規模生產模式，從而提升了美國汽車制造水平。同時，日本把引進美國的品質管理模式改造成了強調全員參與的質量管理模式，通過合理規劃制造過程，減少時間人力和材料浪費，對產品品質實施徹底的管理，提升產品質量水平。
第五、重視“工匠精神”和中小制造業的創造力。日本制造業能長期居于世界領先水平和其重視“工匠精神”和中小企業的密不可分。日本人擅長精益求精、堅持不懈地提高產品、服務的質量和可靠性。眾多日本小企業中的技術人員一輩子只專注于把一項生產技術做到極致。很多規模小，員工數量少的中小制造企業生產的高質量和高精度產品是很多制造業大國的頂尖機器設備必不可少的關鍵零部件。
四、對我國制造業“補短板”，加快轉型升級的啟示
當前，我國制造業已經初步具備了和發達國家競爭的能力，但是大而不強，存在工業基礎薄弱，高精尖技術依賴進口，創新能力不足，生產模式粗放，資源利用率低等問題。應借鑒美、德、日三國在制造業發展過程中，通過補短板，實現制造業轉型發展經驗，切實提高制造業發展水平。
（一）充分認識工業基礎的關鍵作用，加強工業基礎能力建設。美國、德國和日本在工業發展的不同階段補短板的經驗表明，工業基礎，尤其是基礎核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎更是制造業實現創新發展的關鍵所在。工業領域任何創新，都是基于基礎材料和基礎工藝。所謂的技術不行，同國外存在差距，追根溯源都是工業基礎不行。因此，一方面，我們應充分重視工業基礎能力建設，花大力氣“補短板”，加快基礎核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎的研究和發展，切實提升工業基礎能力；另一方面，應加快落后技術和工藝的淘汰力度，為新技術、新工藝、新產品創造市場，確保企業有足夠的盈利能力來支撐產品、技術、工藝換代更新。
（二）強化制造業質量品牌建設。德國、日本產品最大的特點就是質量過硬，品牌價值高。在工業發展階段，兩國都曾經化大力氣建立較為完善的質量、標準體系，來鑄造制造業產品質量。針對當前我國制造業產品質量良莠不齊的局面，應借鑒德、日質量管理體系建設經驗，將制造業質量品牌建設提升高國家高度，從法律、標準、技術、方法等層面建立較為完善的適合我國企業特點的質量管理體系，推薦質量強國建設。
（三）重視中小企業的創造力。德國和日本的經驗告訴我們，中小企業是創新的重要源泉，是社會經濟持續健康發展的重要基石。我們應重視中小企業培育發展，打造一批專注于特定領域，專業技術過硬、創新創造能力強、質量可靠的單項冠軍企業。
（四）以提高勞動者素質為出發點建立多層次的人才培養體系。各國普遍重視根據人的特點進行全方位、多層次的培養，為制造業發展輸送各領域、各層次的技術人才和產業工人。一是重視培養企業家和經營管理人才。繼續深入實施企業經營管理人才素質提升工程和中小企業經營管理領軍人才培訓計劃，切實提高管理人員的創新意識、品牌意識、質量意識和社會責任意識。二是重視培育高科技人才。繼續實施創新人才推進計劃、專業技術人才知識更新工程、卓越工程師教育培養計劃，切實鼓勵科技領軍人才發展。同時，改革高等院校人才培養機制，探索基礎理論研究和工程技術人才分類培養模式，以適應我國基礎科學發展和產業發展對人才的要求。三是重視培養高素質的技能人才。積極探索建立類似德國“雙元制”的職業人才培養模式，鼓勵有條件的省份或城市先行先試，探索開展“雙元制”職教模式試點示范工作，培養發展急需的具備理論和實踐能力的復合型產業技術工人。四是切實提高技能人才的收入和社會地位，暢通上升渠道，吸引更多的中學畢業生選擇職業教育。
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本文標題：發達國家怎樣“補短板”實現制造業轉型升級
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