目前，我國正在抓緊制定自己的信息化水平評估體系。而在下面的文章中，介紹了國外已經公布的六種信息化評估體系，并對其進行了對比分析，相信這些國外經驗都有一定的可借鑒之處。
各國信息化水平評估體系差別
韓國: "信息化指數"評估體系
韓國"信息化指數"評估體系是由韓國電算院組織制定并實施評估的。自1995年起，韓國電算院開始對世界上50個國家(或地區)的信息化程度進行評估和比較分析，并每年以"信息化指數"(Informatization
Index)的方式公布其評估結果。
1．評估要素構成
韓國"信息化指數"評估體系由兩級評估要素構成，具體包括計算機、因特網、電信、廣播4個第一級要素，以及每百人PC擁有量、每千人因特網主機擁有量、每千人中因特網用戶數、每千人擁有固定電話主線數、每千人移動電話擁有量、每百戶家庭電視機擁有量、每百戶家庭有線電視用戶數7個第二級要素(評估表略)。
2．計算方法
韓國電算院在具體計算"信息化指數"時，根據各項要素的重要程度為其賦予了不同的權重(具體權重分配情況未予以公布)。評估體系涉及的統計數據來源于國際電信聯盟(ITU)每年公布的"世界電信指標數據庫"。
澳大利亞:"信息經濟辦公室指數"評估體系
2002年，澳大利亞信息經濟辦公室對澳大利亞、法國、德國、中國香港、愛爾蘭、意大利、挪威、新西蘭、新加坡、韓國、瑞典、中國臺灣、英國和美國等14個國家(或地區)的信息化建設水平進行了綜合評估和對比分析，并以澳大利亞"信息經濟辦公室指數"(NOIE
Index)的形式在題為《澳大利亞目前在排行榜上的地位》的報告中公布了評估結果。
1．評估要素構成
澳大利亞"信息經濟辦公室指數"評估體系直接由23個具體要素構成，分別是：擁有1條固定電話主線的家庭所占的比例、擁有2條(或以上)固定電話主線的家庭所占的比例、擁有移動電話的成人所占的比例、擁有或租用PC的家庭所占的比例、家庭上網率、因特網接入速度、通過家庭PC上網的用戶所占的比例、成人上網的比例、在家或單位上網的成人所占的比例、使用因特網的成人所占的比例、上網成人的性別差異、上網成人的年齡差異、因特網服務提供商平均服務人數、安全服務器的相對數量、高峰期使用因特網40小時的費用、租用每秒2兆位線路的費用、平均每月上網次數和時間、進行網上購物的成人所占的比例、BtoC交易額占GDP比例、BtoB交易額占GDP比例、政府在線服務滲透程度、電子政務發展水平、電子商務準備度(評估表略)。
2．計算方法
澳大利亞"信息經濟辦公室指數"評估體系為所有要素賦予了相同的權重。在計算每項要素得分時，則根據要素類型的不同，采用不同的計算方法。
(1)直接將計算結果或百分點作為得分
澳大利亞"信息經濟辦公室指數"評估體系包含的大部分要素是有關普及率和滲透率的，計算時直接將百分點作為該項要素的得分或直接將計算結果作為該項得分。例如一個國家使用因特網的成人所占的比例為72%，那么這個國家該項要素的得分為72。又如美國安全服務器的相對數量為49臺，其該項得分即為49。這些要素的序號分別為：1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、14、17、18、21、22、23。
(2)對標得分
對于將絕對數據進行比較的要素，則具有最高水平的國家(或地區)的得分為100，其他國家(或地區)的分值是通過與其對比得出的。如高峰期使用因特網40小時的費用，美國最低(23.8美元)，得分為100；愛爾蘭最高(75.4美元)，是美國的3.2倍，這樣愛爾蘭的得分為32(100÷3.2=32)。又如BtoC交易額占GDP比例，美國最高(0.713%)，得分為100；愛爾蘭最低(0.024%)，得分為3(0.024÷0.713×100=3)。這些要素的序號分別為：13、15、16、19、20。
(3)差異程度得分
對于涉及性別和年齡等差異的要素，則通過計算出其差異程度來確定得分。如澳大利亞男女公眾中因特網用戶的比例分別為73%和72%，其差異性得分為99〔100－(73－72)=99〕。這些要素的序號分別為：11、12。
美國: 國際數據公司(IDC)"信息社會指數"評估體系
自1996年開始，IDC每年都對全球55個國家(或地區)參與信息社會的能力進行綜合評估，并以"信息社會指數"(Information Society Index，簡稱ISI)的形式公布評估結果。被評估的55個國家(或地區)占全球GDP的97%和信息技術投入總額的99%。
1．評估要素構成
IDC"信息社會指數"評估體系由兩級要素構成，具體包括計算機基礎設施、通信基礎設施、網絡基礎設施、社會基礎設施4個第一級要素，以及人均PC擁有量、家庭平均PC擁有量、政府和企業中職員平均PC擁有量、學校師生平均PC擁有量、非家用PC接入因特網的比例、軟件支出費用與硬件支出費用的比、人均有線電視用戶數、人均蜂窩式移動電話擁有量、電話資費、人均傳真機擁有量、人均收音機擁有量、電話線故障率、家庭平均固定電話主線數、人均電視機擁有量、非農業勞動力平均企業因特網用戶數、家庭平均因特網用戶數、學校中師生平均教育因特網用戶數、因特網用戶用于電子商務的平均花費、公眾自由度、報紙普及率、出版自由度、中等教育人口比例、高等教育人口比例23個第二級要素(評估表略)。
2．計算方法
在計算方法上，對每個第二級要素給予了相同的權重。在具體計算23項第二級要素得分時，IDC對每個要素的初步結果進行適當的調整后，確定該要素的最終得分，以避免因國家大小不同而造成的先天不平等，并能較為客觀地反映未來發展潛力。調整的主要方法是，依據一個國家(或地區)過去3年的復合增長率進行未來的預估，并考慮每個國家(或地區)在技術應用曲線上所處的階段情況。
英國: 電子經濟評估體系
2002年3月，應英國信息時代聯盟(IAP)的邀請，美國咨詢顧問公司Booz Allen Hamilton倫敦辦事處與英國電子專員辦公室和INSEAD商學院合作，制定了電子經濟評估體系，并對七國集團(加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國、美國)以及澳大利亞和瑞典電子經濟的發展情況進行了綜合評估和對比分析，于2002年11月在題為《國際電子經濟對比：世界最有效的電子經濟政策》的報告中公布了評估結果。
1．評估要素構成
英國電子經濟評估體系由四級要素構成，具體包括4個第一級要素(環境、準備度、應用、影響)、12個第二級要素、35個第三級要素和118個第四級要素。
環境衡量的是一個國家(或地區)電子商務和電子政務發展的環境，通過市場環境、政策法規環境和信息基礎設施環境3個第二級要素進行評估。其中，市場環境又分解為4個第三級要素和23個第四級要素；政策法規環境分解為2個第三級要素和7個第四級要素；信息基礎設施環境分解為2個第三級要素和5個第四級要素。
準備度衡量的是一個國家(或地區)各類主體(公眾、企業和政府)參與信息社會的能力，由公眾準備度、企業準備度和政府準備度3個第二級要素組成。其中，公眾準備度又分解為3個第三級要素和12個第四級要素；企業準備度分解為3個第三級要素和8個第四級要素；政府準備度分解為3個第三級要素和5個第四級要素。
應用衡量的是一個國家(或地區)在線服務使用情況以及使用的廣度和深度，由公眾應用、企業應用和政府應用3個第二級要素構成。其中，公眾應用又分解為4個第三級要素和15個第四級要素；企業應用分解為4個第三級要素和12個第四級要素；政府應用分解為3個第三級要素和8個第四級要素。
影響衡量的是在線服務對一個國家(或地區)公眾行為以及企業和政府業務模式的改變程度，由公眾影響、企業影響和政府影響3個第二級要素構成。其中，公眾影響分解為2個第三級要素和4個第四級要素；企業影響分解為3個第三級要素和12個第四級要素；政府影響分解為2個第三級要素和7個第四級要素。具體評估體系見下表。
2．計算方法
評估報告中沒有公布具體的計算方法。從分析來看，在具體計算時，將準備度、應用和影響所涉及的要素分別按公眾、企業和政府三個主體進行分類計算，最終得出環境、公眾成熟度(包括公眾準備度、公眾應用和公眾影響三個方面)、企業成熟度(包括企業準備度、企業應用和企業影響三個方面)和政府成熟度(包括政府準備度、政府應用和政府影響三個方面)四個方面的指數。
俄羅斯聯邦: 各地區信息化建評估指標體系
為了對國家和地方自治權利機構在向公民和經濟實體提供服務時信息通信技術的使用情況進行檢查，并建立一套針對國家和地方自治權利機構的信息通信技術應用的指標體系和有效評估的方法，俄羅斯聯邦政府計劃投入4500萬盧布并于2002年9月開始對全國89個聯邦主體的信息化建設進行評估。本次評估由俄羅斯聯邦經濟發展和貿易部組織，由俄羅斯網絡傳媒和信息技術領域的龍頭企業康薩基格商務控股公司具體負責承辦。目前，評估工作正在進行中，預計將于2003年4月結束。
1．評估要素構成
根據俄羅斯經濟發展和貿易部向各聯邦主體發放的調查表來看，俄羅斯對各地區信息化建設水平的評估主要由三級要素構成，包括5個第一級要素(政府支持、信息通信技術的接入、使用信息通信技術促進地區經濟發展、人力資源、業務環境)、31個第二級要素和106個第三級要素。
政府支持重點是考查政府對信息化建設的相關活動的協調能力，以及政策的透明度和信息通信技術對地區發展潛力的影響等，包括8個第二級要素和6個第三級要素。
信息通信技術的接入重點考查地區信息基礎設施的建設情況，包括3個第二級要素和16個第三級要素。
信息通信技術在地區經濟發展中的作用重點考查各地區利用信息通信技術促進經濟發展、提高管理水平的情況，包括5個第二級要素和74個第三級要素。
人力資源重點考查居民的教育結構、專業人員在職培訓、對信息通信技術使用者的培訓、完善教育體系等情況，包括7個第二級要素。
業務環境重點考查財政撥款和信貸、稅收政策和優惠政策、全球及各地區市場的準入、商業法規和合同的履行等影響企業經營活動的環境因素，包括8個第二級要素和10個第三級要素(評估表略)。
2．計算方法
為保障此次評估活動的順利進行，康薩基格商務控股公司組織信息通信技術領域的政府官員、知名專家、IT公司的經理、專門從事IT領域新聞報道的記者，以及其他對信息通信技術發展和應用感興趣的團體(政府、科學教育機構、商業團體、民間機構、志愿組織)的代表組成評比委員會。委員會共有成員37人，主席由俄羅斯聯邦經濟發展和貿易部副部長擔任，副主席由俄羅斯信息社會發展研究院院長聯合會主席、俄羅斯信息社會發展聯合鑒定委員會主席擔任，成員分別來自政府、社會團體、科研機構、媒體和公司等部門。該委員會下設6個評估小組，每組5～6人不等，其中5個小組分別負責政府支持、信息通信技術的接入、使用信息通信技術促進地區經濟發展、人力資本、業務環境項目的評估，另有1個小組對各地區信息化建設的整體情況進行綜合評估。目前報告中沒有公布各級要素具體的分值計算辦法。
哈佛大學與世界經濟論壇: "網絡化準備指數"評估體系
2002年，哈佛大學國際發展中心與世界經濟論壇合作，首次對世界上75個國家(或地區)(占全球80%的人口和90%的產出)信息與通信技術的應用現狀和發展潛力進行了綜合評估和對比分析，并于2002年2月4日發表了題為《全球信息技術報告2001-2002：準備進入網絡世界》的研究報告，該報告以"網絡化準備指數"(Networked
Readiness Index，簡稱NRI)的形式公布了評估結果。
1．評估要素構成
哈佛大學與世界經濟論壇"網絡化準備指數"評估體系由四級要素構成，具體包括2個第一級要素(網絡應用指數和網絡支撐因素指數)、9個第二級要素、10個第三級要素和60個第四級要素。
網絡應用指數用來直接衡量一個國家(或地區)信息通信技術的普及和滲透程度，包括每百人中因特網用戶數、每百人中移動電話用戶數、每臺主機容納的用戶數、接入因特網的計算機的比例、因特網公共接入的方便性等5個第二級要素。
網絡支撐因素指數用來評估一個國家(或地區)網絡應用環境以及未來網絡滲透的潛力，包括網絡接入、網絡政策、網絡化社會、網絡化經濟4個第二級要素、10個第三級要素和60個第四級要素。其中，網絡接入考察的是網絡基礎設施建設水平、設備普及情況以及推動信息通信技術被廣泛應用的支撐服務水平等；網絡政策考察的是一個國家(或地區)的信息通信政策環境以及貿易與經濟發展氛圍。網絡化社會考察的是一個國家(或地區)應用信息通信技術提高教育水平的幅度、對教育過程的影響程度、信息通信產業的發展機會以及社會和人口因素等；網絡化經濟考察的是公共管理機構和私人企業參與信息化社會的程度、附加基礎設施的質量和可用性等(主估表略)。
2．計算方法
網絡化準備指數＝1/2網絡應用指數＋1/2網絡支撐因素指數。其中，網絡應用指數各要素的得分根據統計數據和調查數據計算得出。網絡支撐因素指數各級要素得分的計算方法為：該要素所包含次一級要素的得分總和÷該要素所包含的次一級要素的個數。末級要素的得分根據統計數據和調查數據計算得出。如:網絡支撐因素指數=(網絡接入水平＋網絡政策水平＋網絡化社會水平＋網絡化經濟水平)÷4。
該評估體系所涉及的統計數據(如：人均收入、移動電話普及率、因特網普及率等)來自世界銀行、國際電信聯盟和商業軟件聯盟等組織和機構的有關統計數據;調查數據(如：因特網服務提供商水平、市場競爭態勢、政府信息通信技術政策的有效性等)來自《2001年全球競爭力報告高層管理人員觀點調查問卷》收集的對75個國家(或地區)4500多位政府和企業高層領導的調查。
對各國(或地區)高層管理人員的調查問卷采用了7分制。為了便于將統計數據與調查數據進行統一評估和計算，該體系將統計數據通過一個線性公式轉化成1到7之間的評估數值，某項具體要素的分值計算公式為：6×〔(一國該項要素統計數據值－該項要素各國中的最小值)/(該項要素各國中的最大值－該項要素各國中的最小值)〕＋1。
啟示
由于多種因素的限制，制定一種科學、合理的信息化評估體系確實存在一定難度。在制定評估方案時，以下三個問題值得注意：
由于各國國情和發展水平不同,在制定評估方案時要考慮結合本國國情。在此基礎上，應對現有的世界上各種信息化評估體系進行研究，借鑒國外好的方案(如英國電子經濟評估方案涉及的內容比較全面，不僅考慮了信息化建設的環境和準備情況，而且對應用和影響給予了充分考慮，注重實效)，盡可能地覆蓋各種體現信息化水平的要素，以增強評估體系的可操作性、可比性和導向性。
由于信息技術發展日新月異，其普及應用的廣度和深度不斷加大，已經出臺的信息化評估體系也需要根據實際情況及時作出相應的調整。如：由于因特網的迅猛發展，韓國電算院在其"信息化指數"評估體系中及時增加了對因特網發展情況的評估。"網絡化準備指數"的評估體系目前對網絡支撐和網絡應用兩個第一級要素給予了相同的權重，但對兩者之間的權重比例關系還在進行進一步的研究。
在進行具體評估時，不僅要對本國的各地區情況進行評估，而且要進行國際間的比較(具體評估要素及權重應做適當調整)，以確定本國在全球信息化建設中的位置和優劣勢，從而為制定下一步發展目標奠定基礎。如：英國進行電子經濟評估的目的就是為了確定其信息化建設水平在9個發達國家中的位置。
信息化水平評估體系比較
綜觀上述六種信息化水平評估體系可以發現，雖然六種體系都是用來衡量一個國家(或地區)的信息化水平，但是它們在推出時間、方案的制定和評估機構、評估內容和評估范圍等方面有很多不同之處。
時間：韓國最早，其他多于2002年推出。
韓國"信息化指數"評估體系于1995年推出，是上述六種體系最早的，其次為IDC的"信息社會"評估體系(1996年著手制定，1997年首次公布結果)，另外四種評估體系都是在2002年才推出。
機構：既有官方機構、半官方機構、國際組織和學術機構，也有企業，它們或是獨立制定方案，或是合作完成。
韓國"信息化指數"評估體系是由韓國國家電算院制定的，該院是根據《信息化促進基本法》的規定于1987年成立的，其主要任務是推動韓國信息化各項規劃和行動計劃的實施，是半官方性質的機構。
IDC"信息社會指數"評估體系是由咨詢公司IDC獨立完成的。澳大利亞"信息經濟辦公室指數"評估體系是由專門負責澳大利亞信息化推進工作的信息經濟辦公室(該辦公室于2001年改組成立)制定的，具有很強的權威性。"網絡化準備指數"評估體系是由哈佛大學和世界經濟論壇聯合制定并推出的，是國際組織與學術機構合作的產物。
英國電子經濟評估體系是由英國信息時代聯盟(IAP)委托，由美國咨詢顧問公司Booz Allen Hamilton倫敦辦事處、英國電子專員辦公室和INSEAD商學院三家合作完成的。英國信息時代聯盟是聯系英國政府和企業的橋梁，其主席由貿工部大臣(即電子大臣)擔任。英國電子經濟評估體系的制定和評估工作由信息時代聯盟專門成立的工作組全面負責和指導，工作組的成員分別來自SUN公司、IBM公司、貿工部、電子專員辦公室和國家統計局等機構。英國進行電子經濟評估的目的是為了衡量英國目前的現狀離首相提出的"建成世界上最好的電子商務環境"這一目標的差距。由于英國電子經濟評估體系是由政府部門、學術團體和企業共同完成的，因此具有很高的權威性。
俄羅斯聯邦各地區信息化水平評估體系是在專門負責全國信息化推動工作的聯邦經濟發展和貿易部的指導下，由俄羅斯網絡傳媒和信息技術領域的龍頭企業康薩基格商務控股公司組織相關人員制定的。這種由政府和企業聯合組織、由多方人士參與制定的評估方案具有更強的可操作性。
內容：各有側重，差距較大，英國電子經濟評估體系最為全面和科學，其次為哈佛大學與世界經濟論壇"網絡化準備指數"評估體系、澳大利亞"信息經濟辦公室指數"評估體系和俄羅斯聯邦各地區信息化水平評估體系。
通過歸納分析，可以看出，上述六種體系的評估內容主要涉及九個方面，包括：環境(包括社會環境、政策法律環境和市場環境)；信息基礎設施及相關設備的普及應用情況；信息通信技術接入成本、質量與安全情況；人力資源建設情況；數字鴻溝情況；電子政務發展水平；電子商務發展水平；企業信息化進展情況;
信息技術在醫療、教育、文化等公共領域的應用
韓國"信息化指數"評估體系的內容僅僅涉及信息基礎設施及相關設備的普及應用情況，評估內容比較單一。IDC"信息社會"評估體系的內容涉及信息基礎設施及相關設備的普及應用情況、信息通信技術接入成本和社會環境三大方面，主要評估前兩大方面，對于社會環境的評估只考慮了公民自由度、報紙普及率、出版自由度、中等教育人口比例和高等教育人口比例五個因素，評估內容比較傳統，缺乏時代感。
澳大利亞"信息經濟辦公室指數"評估體系的內容涉及信息基礎設施及相關設備的普及應用情況、信息通信技術接入成本與安全情況、數字鴻溝情況、電子政務發展水平、電子商務發展水平五大方面，內容體系直接由23個評估要素構成，沒有進一步分解，比較直觀，可操作性強。在評估電子商務和電子政務發展水平時分別直接引用了美國經濟學家智囊機構EIU和美國世界市場研究中心的評估結果。
"網絡化準備指數"評估體系、英國電子經濟評估體系對上述九大方面的內容都有所涉及,只不過是側重點有所不同。"網絡化準備指數"評估體系將決定網絡應用水平的支撐因素(衡量一個國家或地區挖掘現有網絡潛力和和開發新的網絡能力)和體現網絡使用程度的變量分開考慮；而英國電子經濟評估體系則從環境、準備度、應用和影響四大方面進行考慮，并分別從公眾、企業和政府的角度綜合考慮準備度、應用和影響三大方面的情況。
俄羅斯聯邦各地區信息化水平評估體系從政府支持、信息通信技術的接入、使用信息通信技術促進地區經濟發展、人力資源、業務環境五個領域進行了評估,除沒有考慮數字鴻溝情況外,上述其余八大方面的內容都有所涉及。此外，"網絡化準備指數"評估體系、英國電子經濟評估體系和俄羅斯聯邦各地區信息化水平評估體系都分為多級要素，這有利于具體分析一個國家(或地區)信息化建設的優劣勢。
結果：雖然各體系之間存在著具體排名差異，但對全球信息化建設水平概況的反映基本趨于一致。
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本文標題：國外六種信息化評估體系對比分析
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