推動信息化和工業化深度融合是加快轉變經濟發展方式，促進四化同步發展的重大舉措，是走中國特色新型工業化道路的必然選擇。縱觀2013 年，兩化融合在政府的主導和推動下，《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013-2018）》正式頒布執行，第二批國家級兩化融合實驗區通過驗收，各國家級示范企業兩化融合水平不斷提高，區域、行業、企業兩化融合發展卓有成效，兩化融合日漸成為推動工業經濟運行、提升信息消費的關鍵因素。展望2014 年，在制度頂層設計逐漸清晰的情況下，各地政府相關配套政策將因地制宜地出臺相關配套措施，通過政府與市場共同發力，推進新技術與工業加速融合，制造業向智能化快速轉型，信息產業對工業的支撐能力進一步提升。
1 2013年兩化融合發展回顧
1.1 兩化融合政策體系逐步完善，專項行動落實工作陸續展開
為切實推進信息化和工業化深度融合，破解社會經濟發展瓶頸，促進工業產業轉型升級，繼《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《工業轉型升級規劃（2011-2015 年）》、《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》、《關于加快推進信息化和工業化深度融合的若干意見》等文件發布后，工業和信息化部于2013 年8 月26 日向各地區工業和信息化主管部門、通信管理局及有關行業協會和單位印發《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013-2018）》（簡稱專項行動計劃）。《專項行動計劃》提出將開展8 項主要行動來推動信息化和工業化深度融合，包括企業兩化融合管理體系標準建設和推廣、企業兩化深度融合示范推廣、重點領域智能化水平提升、中小企業兩化融合能力提升、電子商務和物流信息化集成創新、重點領域智能化水平提升、智能制造生產模式培育、互聯網與工業融合創新，以及信息產業支撐服務能力提升。此后，工信部于2013 年10 月召開了“落實兩化深度融合專項行動計劃若干重點任務工作會議”，圍繞《專項行動計劃》對國家級兩化融合試驗區工作、兩化融合示范企業經驗推廣及電子商務推進等工作進行了總結并研究落實了下一步相關工作。為貫徹落實《專項行動計劃》，加快推進各區域各行業兩化深度融合，各地區、行業協會等相關部門正紛紛開展專題會議，解讀政策信息，學習成功經驗，探討提升區域、行業、企業兩化融合水平的途徑和方法。
1.2 區域兩化融合穩步推進，國家級兩化融合實驗區成效初顯
區域兩化融合體現在工業化發展水平、信息通信技術應用條件以及工業化和信息化的內生性融合效果等三個方面，可概括為融合硬度、融合軟度和融合深度。根據工業和信息化部電信研究院即將發布的《中國“兩化”發展報告（No.3）》（即“兩化”融合藍皮書）可知，2005-2013 年我國工業化、信息化以及工業和信息化融合硬度、軟度、深度水平基本呈現“東部高、西部低”但均保持穩步增長的態勢。特別是自2008 年底國家級兩化融合實驗區啟動以來，各試點地區積極推動兩化融合，增強了區域信息化服務能力，提升了企業核心競爭力，推動了生產性服務業等新興產業發展，取得了良好的經濟社會效益。據不完全統計，近三年來，第二批8 個試驗區工業增加值年均增長15.57%，生產性服務業年均增長11.57%，萬元GDP 能耗年均下降6.64%，重大安全事故同比下降17.80%。以合肥市為例，其組織實施了縱向聚集裝備、汽車、家電、平板顯示等八大重點產業，橫向覆蓋工業軟件研發、公共平臺建設、復合人才培訓等共性環節的“5441”工程。通過整合集聚高新技術產業化、企業技術改造、科技創新、信息化、電子信息產業、現代服務業、中小企業發展等財政專項，支持骨干企業信息化深化應用、中小企業信息化平臺應用、產業園區信息化示范應用、新興信息技術推廣應用、節能減排信息化試點應用等項目，有效帶動了兩化融合的深入推進。
1.3 企業成為兩化融合主體，政、企齊力提升企業兩化融合水平
企業是兩化融合的主體，是實現兩化深度融合目標的出發點和落腳點。2012 年，工信部選定了鋼鐵、有色金屬等27 個行業（領域），寶山鋼鐵股份有限公司等218 家企業作為國家級兩化融合深度融合示范企業。截至目前，示范企業兩化融合成效逐漸顯現，產品創新能力、企業生產效率、精益化管理水平不斷提高，節能減排和安全生產能力不斷增強，還催生出一批具有成長空間的生產性服務企業。例如，三一集團研發人員基于協同研發設計平臺進行24 小時不間斷研發，縮短了研發周期，提高產品創新能力；徐工集團通過聯網關鍵數控設備以及大型加工中心，實時掌控生產狀態，提高生產效率，保障生產安全；濟鋼集團通過應用制造執行、產線績效管理、高級計劃排產等集成系統，提高了企業柔性制造水平和管理能力等。這些兩化融合示范企業相關經驗具有較強的帶動作用和示范效應，為企業兩化深度融合在全國范圍內鋪開奠定了良好基礎。
2 2014年兩化融合發展展望
2.1 企業兩化融合管理體系國家標準頒布并試點，兩化融合評估認定工作逐步開展
隨著兩化融合管理實踐的深入開展，頂層設計缺失成為阻礙兩化深度融合的桎梏。針對傳統產業領域企業信息技術水平不高、流程管理缺位等問題，為營造兩化融合良好環境，樹立標準標桿，系統建立兩化融合管理機制的通用方法，幫助企業獲取可持續的競爭優勢，工業和信息化部已于2014 年1 月發布了企業兩化融合管理體系要求（試行）。按照戰略部署，工業和信息化部將進一步頒布實施指南，完成國家標準立項，推動形成國際標準，并在全國各行業選擇500家企業開展貫標試點，爭取在2014 年內有200 家以上的試點企業達到標準要求。同時，依據國際慣例，管理體系應建立在評估規范標準基礎之上，因此第三方管理體系認定服務將陸續展開，通過對兩化融合水平進行評估認定以確保企業兩化融合管理體系的完善和細化，有效推進評估規范成為國際標準。
2.2 各地相關配套措施將大量出臺并實施，因地制宜地推進政策落地開花
地方工業和信息化主管部門是落實國家政策的重要機構，隨著國家宏觀政策及標準的發布，全國各地均在因地制宜地研究制定貫徹國家關于推進兩化融合政策文件的實施方案。2014 年，各地將進一步加強組織協調，推進對各類開發區、園區等兩化融合工作的指導；不斷引入新公共管理理論，進一步簡政放權，清理和減少行政許可審批和資質資格許可；結合當地實際，進一步助推優勢產業、特色項目的發展與實施，部分省市當前已著手推進智慧城市、智慧家居等建設。
2.3 新技術應用推進企業兩化融合管理變革，互聯網與工業加速融合創新
高新技術正以無與倫比的威力深刻改變著人類的生活、生產方式，云計算、物聯網、移動互聯網、創新設計與協同制造等新技術的發展與應用，為企業和個人提供持續的研發設計、數據管理、市場營銷等工具和服務，進而推動企業兩化融合管理模式轉變，加速企業向低能耗、低物耗、高效益方向發展。以互聯網與工業融合為例，在確定北京、山東等16 個省市的“工業云”創新服務平臺試點基礎上，2014 年將繼續總結經驗，擴大試點；在市場競爭發展過程中，移動互聯網、大數據、云計算等新技術將不斷融入研發設計、生產制造、經營管理等環節，加速創新制造業信息技術集成應用模式和信息化服務模式，推動物聯網在工業領域的集成創新和應用，發展網絡制造新型生產方式。
2.4 制造業向智能化轉型速度加快，智能制造生產模式集成應用逐步展開
隨著人力成本的增長以及科技水平的提升，重點領域智能制造需求與日俱增。2013 年，以增材制造技術、工業機器人技術、智能傳感技術的發展與推廣為主要代表，推動了智能制造的初步發展；2014年，制造業向智能化推廣的速度將不斷加快，智能制造繼續成為行業發展的焦點，主要體現在如下三方面：一是數字化控制技術深入推廣，重點領域裝備性能的升級換代以及重大智能制造成套設備的開發應用不斷提速；二是生產過程和制造工藝智能化應用更加廣泛，將逐步涵蓋航空航天、飛機制造、汽車制造、電子制造、醫療等行業領域；三是智能制造生產模式的集成應用逐步發展，數字化車間、智能工廠、智能制造試驗區建設逐步展開試點。
2.5 信息產業支撐能力進一步提升，保障網絡信息安全成為兩化融合工作重點
當前，信息網絡已成為社會發展的重要工具，網絡安全是市場有序健康發展的重要保障。為使信息產業更好地服務于現代工業，加速工業化和信息業深度融合，政府出臺并實施寬帶中國戰略，加快信息網絡寬帶優化升級；引導民間資本進入電信業，批復多家企業開展移動通信轉售業務；推進網絡信息安全保障體系建設，啟動實施電話實名制登記等安全保障任務。2014 年，將進一步加強重點領域控制系統的信息安全檢查、監管與評估，包括逐步建立第三方信息安全評估監測機制；推廣電子簽名，加快推進網絡信任體系建設等。
3 結語
2013 年，伴隨著信息化和工業化深度融合專項資金項目的審批，國家級兩化融合實驗區及示范企業的驗收以及多項宏觀政策的發布，兩化融合在國家政策的大力推動下不斷深入發展。2014 年，作為《專項行動計劃》政策落地的關鍵年，受政策利好影響，各地區、行業、企業兩化融合將加速推進。然而，仍需注意企業是兩化融合的市場主體，是市場經濟的微觀單位，以追逐經濟利益最大化為根本目標。市場經濟理論和世界發達國家相關經驗表明，僅依靠政府有形之手推動市場化的兩化融合進程不具備可持續發展基礎，應更多地借助市場無形之手，遵循經濟發展客觀規律，以可持續的競爭力獲取更多的經濟效益來激發企業主動參與的積極性，最終實現工業化和信息化的順利交匯融合。因此，在分享各地各企業成功經驗的同時，應深入思考政府、工業企業、IT 服務類企業以及兩化融合咨詢服務機構等其他相關主體在兩化融合過程中的職責定位和利益訴求，厘清政府責任和市場定位，尋找能夠充分發揮企業主觀能動性以及政府彌補市場失靈職能作用的頂層設計，最終形成政府調控與市場運作相協調、社會效益和企業經濟利益相均衡，區域、行業、企業兩化融合共同繁榮的新局面。
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