我國開展信息工程監理工作取得了一定的成績和經驗。但是由于開展這項工作時間不長，加上目前正處在計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，加入世貿組織需與國際接軌，一些深層次的問題和矛盾更加突出，信息工程監理工作面臨許多困難，正確認識和解決這些問題，將是促進監理事業健康有序發展的重要課題。
1 當前信息工程監理所面臨的幾個問題
(1)認識問題
建設工程需要監理，一般來說已形成社會公認，但是信息化是否需要監理，在社會上很多地方還不被人理解，特別是企業對監理的重要性認識不足，有的說我們又不是搞工程、搞地鐵、建高樓，干嘛要請監理，或說可自籌自辦，何必花錢請監理呢？等等都反應對監理的必要性、重要性認識不足。我認為進入市場經濟時期，建設項目需要監理，信息化這類高新技術項目更有必要請監理，其理由：a、市場經濟條件下，工程實行招投標制，也就是實行競爭機制，競爭就要有規則、有公正；b、業主投資者和承包工程者都注重經濟效益，業主要求投資少，盡量節省錢獲得優良的建設工程效果，承建者的愿望，盡量節省施工材料支出，提高承建費用，多獲或獲取超額利潤，這樣甲、乙方雖有一定的合同，但是存在許多難以說明的問題，難以解決的矛盾；c、投資主體對技術服務的要求，信息化是一門高新技術，各部門、各行業都希望使用，從技術的層面來看，很多人還不認識它，更談不上熟練地掌握它，例如政府部門，希望行政系統信息化，但對技術方面的東西一般不懂，而投資幾百萬、幾千萬甚至多少億，希望工程完成后有一個完滿交待，自然要求找內行幫助對工程監督管理；d、對外開放，要為外商投資創造良好的投資環境，有了約束機制，外商可以降低風險投資信息技術領域。
上述的敘述可以概括來看：
1)假如沒有信息化監理，業主與承建者的關系是：
2)有了信息化監理，工程項目是：
沒有監理，只有承建與業主的關系，雖有合同，但很多問題扯不清楚。有了監理，情況不同，監理是依法依規作公正，且可以接受部門的監督，這樣市場游戲規則可以執行。
綜上敘述，設信息化監理不是人們的憑空想象和主觀臆造，它是我國深化改革，擴大對外開放必須建立的約束機制。
(2)業務應用系統監理介入難度較大
建設工程的監理一般來說容易介入，因為既有規可循，也有形可見，整個工程建設監理都較易控制，而對于信息化監理來說就有其特殊的地方，其一是高新技術；其二是有些地方不易控制。一般而言監理都是從網絡基拙的層面介入工程，而真正見功力的監理卻體現業務應用系統層面。因為應用是信息系統的核心和靈魂，它不僅是最難的而且變化最多的，監理介入企業應用系統難的原因是企業用戶的要求專業很強。如金盾工程、金稅工程、金融工程等，它們的專業性都較強，且各要求不同，金盾的要求全國十幾億人們不同情況儲存、流動變動、治安情況、刑事、民事等等數據、圖、文都能反應。金融工程則要求全國數以億計的儲戶，超過十幾萬億的存款，可隨時隨地存、兌、賬戶轉換清楚計本計息不錯。不但業務應用系統需求復雜，且相關技術變化很快，系統每一個細節難做出細微的規定。金融系統投入使用時間不復長，已作若干次改變。面對這些復雜的情況，監理要有相當高的信息技術知識技能，要有較長時間的監理經歷和較豐富的經驗，要有較廣泛的其他業務知識才能(但目前還不能做到)，因此監理介入企業應用系統還會碰到不少困難。
(3)市場不規范
信息化監理，在國外不是單獨設置的機構，在國內還是近年才興起的行業，因此監理市場很多地方監理規則未健全，市場不夠規范：a、政府職能部門不規范，部門分割，地區封鎖，隊礙統一監理市場的建立，因為部門、地方都考慮肥水不流外人田，應利自已政府、部門有權，當有利可圖時，就會利用手中的權搞什么監理公司，以此為名，把工程款用監理的名義轉入私人或小集體手中。b、企業(業主)行為不規范，按照通常企業與承接信息工程方(甲、乙)簽仃合同，監理依法按照甲、乙方合同進行監理，但是企業行為往來不規范，自已弄一套管理人員，對監理工作橫加干涉，更有甚者企業搞自我監理；企業不講科學，對高新技術的東西又不甚了解，往往隨心所欲，改變這改變那，或壓工期壓造價等，這樣監理實在難做。c、承接工程方不規范，使用硬件設備方面往拄以次充好，安裝調試，得過且過，軟件設計制作，不從實際出發等，使監理陷入困難境地。d、監理自身行為不規范。一是監理單位之間不正當競爭，采取報低價，請客送禮、互相抵毀等辦法去爭攬業務，甚至出資質證書，非法轉包監理業務；二是監理是掛名，是作第二職業，既不監也不理，更有甚者有些監理單位，是承接工程單位的另一塊牌子。這些現象使監理只是一種形式，是屬用非法手段分享投資的不軌行為。
2 存在問題的原因分析
(1)現在正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期
計劃經濟向市場經濟轉軌，在某種意義上講是人治到法治的轉軌，計劃經濟時建設項目多為國家投資，自投自建或某單位承建一些傳統項目也不存在對監理的需求，進入市場經濟，一般都得按游戲規則辦事，商品交換是這樣建設項目也是這樣，執行規則，項目的建設方和承接方就得要公正，就是說要監理要有約束機制。現在處于過渡時期，舊的機制不能完全擺脫新的機制(監理)，又不完善，因此存在不愿要監理，監理是種形式或監理本身也不成熟等諸如此類問題是不奇怪的，信息化是新興的高科技產業，很多人對它還不理解，它就來到面前了，對建設怎談得上用市場規則去應時呢？例如網絡、網絡工程、軟件等結合實現信息化，很多高層的精英還是可望而不可及，一般干部、老百姓更不知道是什么。
(2)宣傳力度不夠
對信息化需要監理宣傳力度不夠，也是存在問題的一個原因，商品銷售要宣傳，建設項目需要監理也必須宣傳，可以看，娃哈哈的電視廣告，各式各樣連2-3歲的小孩都知道要買要喝，電腦上網有些小學生、初中生也十分入迷，可是你問他們信息化監理，他們什么也不懂，這就說明宣傳力度確實不夠，具體反映在：a、范圍不廣。對監理的宣傳和知識的普及僅局限于監理層，召開會議、下發文件、舉辦培訓班等主要是限于監理層，至多是信息產業部內部，其他社會各層看不到或聽不到監理事業發展給用戶代來的效益，信息化真正大發展是近年的事，建立監理機制的時間就更不長，宣傳又局限于小范圍，對監理不理解或存在偏見也就不是為怪了。擴大宣傳范圍利用一切機會如會議、新聞發布吸收社會各界參加培訓班等，把監理有關事業宣傳到各行各業各個層面，經常利用網上宣傳，把有關知識普及到群眾。b、宣傳注意深度，僅限于監理必要性的宣傳是不夠的，應該深入宣傳監理的性質是維護甲、乙方的利益公正者執法者；宣傳典型監理單位，典型監理工程及支持監理企業或部門；宣傳監理可能降低投資或工程項目的風險等。
(3)監理機制不健全，隊伍素質也不高
監理機構才建立不久，有些是有官無兵，甚至有些是掛上牌還在招兵買馬，組織很不健全。雖有監理法規，但還是粗糙的條文，實踐經驗還不夠，還需進一步充實，至于監理機構本身的工作條例，管理條例還有待進一步完善。至于監理人員的水平或素質，看來與實際要求還差相當遠，有的是有其他行業的監理經驗卻無信息化方面的知識、技能，有些經過信息化監理培訓，但經驗還缺，職業道德的培養及監理信譽的樹立還需時日，有些對信息化方面的知識、技術掌握較好，但其他社會知識經驗可能也較缺。綜上所述機構、機制不完善，隊伍也不夠成熟，在社會上監理的地位信譽不高，監理介入難，特別是介入業務應用系統難，除了客觀原因處，還有其自身的不足。
3 推進信息工程監理發展對策
根據存在的問題和原因分析，我認為要促進信息化監理事業的發展，應該積極地做好幾方面的工作：
(1)積極開展宣傳工作
前面已講到宣傳的廣度深度不夠，今后應該經常地利用報刊、電視、網絡、新聞發布會、討論班或邀請有關部門人員參加會議等形式，開展宣傳活動，使社會各層面都加強信息化監理的意識。當前我認為應抓住幾點：s、抓住典型提高監理的地位、形象。剛說監理的必要性有些人不容易聽進去，把一些請了監理工程順利的進行，解決過程的矛盾，工程效果很好和一些不請監理，工程搞不下去，業主與承建者雙輸進行對比，使人們看到監理的作用。b、抓住典型說明監理，可為他們降低風險或提高投資效益。當前一些業務怕要監理，就是怕出錢，他們的心理就是多立菩薩多供份香火。這類業主看來得向他們算經濟賬，講投資降低投資風險，講信息化系統實施成功率等，讓他們在算盤上看到監理的價值，才會承認監理的工作。總之宣傳工作要做到經常性、普遍性、針對性。
(2)政府要強化對信息市場的行政干預
計劃經濟時期建設項目都由政府管理，那是因為未轉入市場，現在向市場經濟過渡市場未完善，不少東西，政府干預還是有較大的作用，不過這種干預不是阻止，而是加速或保護信息化工程建設向市場經濟過渡，如建筑工程方面，監理的規定有了，建筑法出了臺，這樣監理有規有法行為有準則，信息工程方面，監理暫行規定；出了臺，但相關的法律還未見，需迅速研究制定強制實施監理工程招標，打破各地區各部門條塊分割，行業壟斷局面，使形成統一監理市場，形成公開、公開、競爭的良好環境做好監理資質評定和監理工作評測準則，并監督實施，總而言之，當市場還未成熟，游戲規則不全的情況，信息化監理事業要獲得健康迅速發展，在很多地方還必須借助行政的力量，我們的監理單位，監理工作者必要充分注意這一點。
(3)努力加強監理隊伍自身的建設
信息化監理是剛剛就問世的新生事物，要建立一支高素質的隊伍，應該說是白手起家，困難不少以前沒有這種專業的畢業生；沒有具實踐經驗的信息化監理人才；對業務應用系統有一定了解的人更少。我認為，應該從以下幾方面努力。a、培養監理人員的形象行為規范，遵守職業道德，工作認真嚴格，熱情服務，公道正派，廉潔自律，通過努力使每個監理人員都成為一面旗幟，提高監理的信譽、聲譽。b、參加實戰訓練，信息專業的人才應該說不少，學歷雖高沒有行業經驗只會背書，指手劃腳，客戶特別是企業客戶看不慣，因此把一批人送本行業或其他行業體驗監理工作，熟悉監理工作的規律及工作環境。c、培養對業務應用系統的監理能力。信息化監理比建筑監理困難得多，主要是業務應用系統比較復雜，各式各樣，但不管怎樣它們都有共同的特點或一定的規律，例如金盾工程、金稅工程、金融工程、通信工程等等，企業管理工程等等，雖各不同，但是通過對3-4個典型分析研究找出同的特點，或各自的特點，必能舉一反三，提高能力，業務應用系統監理介入這個困難可以逐步解決。
綜上所述信息化事業的飛速發展，市場競爭自然要求建立信息化監理社會約束機制，而要建立這種機制特別要示使它健康發展，必然能會碰到諸多困難，我們只有順著市場發展的趨勢分析困難的原因所在，通過主觀和客觀的努力，逐步推進信息化監理事業，使其成熟并成為活躍市場經濟的一個重要因素。
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本文標題：當前信息工程監理工作面臨的困難及對策
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